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行政管理-城市社区部分居民失业的现状问题与对策
城市社区部分居民失业的现状问题与对策
改革开放以来，随着我国的社会主义市场经济体制不断转型升级，国家综合实力与人民生活品质也得到了显著提高。但经济增长速度减缓和经济结构转型升级不可避免的会对就业提出全新的挑战。因此，对就业问题的关注和研究，对于确保我国经济社会的稳定、健康和可持续性发展至关重要。在新常态下，公共就业服务发展与完善是促进就业和维护民生的基础保障，特别是对失业人员的基本生活提供了重要的保障。
本文主要采用问卷调查法研究了A社区失业居民就业情况，搜集了失业人员在再就业中出现的问题，并给出了改进对策。研究发现失业人员在再就业的过程中普遍存在以下问题：一是失业人员本身的问题，比如求职要求和现实之间的存在较大的落差、专业技能的欠缺、工作积极性不高等；二是社区就业服务机构层面业务处理程序烦琐、不理解相关政策、培训成效不佳；三是在政策方面，还存在着不太健全的问题。为解决上述问题，本文提出了就近发展就业岗位、鼓励失业人员参加技能培训、扩大灵活就业岗位、简化就业服务业务流程、对政策进行改进等改善措施。
关键词：失业人员；就业服务；充分就业
Current Problems and Countermeasures of Unemployment of Some Residents in Urban Communities
Abstract
Since the reform and opening up, the country's overall strength and the people's quality of life have been greatly improved with the continuous transformation and upgrading of our socialist market economic system. But slowing economic growth and escalating structural transformation will inevitably pose new challenges to employment. Therefore, attention and research on employment issues are essential to ensure the stable, healthy and sustainable economic and social development of our country. In the new normal, the development and improvement of public employment services is the basic guarantee for promoting employment and safeguarding people's livelihood, especially for the basic livelihood of the unemployed.
This paper mainly uses the questionnaire survey method to study the employment situation of the unemployed residents in Community A, collects the problems of the unemployed people in re-employment, and gives the improvement countermeasures. The study found that the following problems are common in the process of re-employment of unemployed persons: the first is the problem of the unemployed persons themselves, such as the large gap between job requirements and reality, the lack of professional skills and low motivation to work; Second, the community employment service organization level business processing procedures cumbersome, do not understand the relevant policies, training effectiveness; Third, on the policy front, there are still some weak issues. In order to solve the above problems, this paper puts forward some improvement measures such as developing jobs nearby, encouraging unemployed people to participate in skill training, expanding flexible employment, simplifying the business process of employment service and improving policies.
Keywords: Unemployed; Employment services; Full employment.
目 录
第一章 引言
1.1 研究背景与意义
00001自从我国实行改革开放政策后，社会主义市场经济体制便发生了巨大的变化，人民生活水平日益提高，科学技术突飞猛进，综合国力得到了大幅度提升，国际地位也在不断攀升。但在经济增长速度减缓、经济结构优化升级的背景下，我国正在跨入经济发展新常态之中，不可避免的会给社会生活造成了不同程度影响。原本一般劳动力受其文化水平、年龄、身体素质及技术水平的限制，在劳动力市场的竞争中居于劣势。如今，经济结构的持续优化升级加大了技术性失业问题的化解难度。因此，在经济发展进入新常态的当下，我国就业形势正面临着全新的挑战，这就需要对就业问题予以重视并加以研究，从而促进我国经济社会的稳步发展。
00002随着就业形势的不断变化，党和政府高度重视失业人员再就业工作，把充分就业做为全面实现小康社会、实现中国梦的重要组成部分。从党的十六大开始，实现社会相对充分就业就成为建设有中国特色社会主义最主要的奋斗目标。在新时期百年计划中，更加强调要依据我国社会经济发展与市场需求，实现社会充分就业的目标。
00003本文在对社区失业人员就业问题及社区就业服务现状进行实地调研的基础上，对失业人员再就业进程中出现的问题进行了调查研究，并对提高失业人员再就业工作质量提出了相应的改进措施，力求提高失业人员的就业率，快速达到充分就业目的。
1.2 研究现状
1.2.1 国外研究现状
00004自从1929年美国在经济大萧条时代出现大规模的失业之后，国外学者便开始了关于失业问题的深入研究。本世纪初国外学者已经将失业问题研究转移至失业人员再就业范围之中。
00005Butcher（2020）认为[1]，再就业培训的效果不会因为失业人员的年龄、性别等层面的差异而会有明显的不同。同时期的Hanisch（2020）研究发现[2]，尽管年龄、性别对培训效果没有非常大的影响，但女性对收入提高作出的贡献程度要优于男性。Weiss（2020）认为[3]，再就业培训的费用是就业推荐服务费用的2~4倍，但其结果与就业推荐服务的结果几乎无差异，在对增加失业人员再就业收入和促进失业人员再就业的作用也无显着区别。Christopher（2021）在调查了一些频繁合作和开发的国家或地区之后指出[4]，不同国家的政策有效程度有极大的区别。Mandel（2020）表示[5]，积极就业政策可以促进失业人员再就业，而扩大创造新工作岗位和给予满意工资补贴则是积极就业政策下最为有效的一种途径。
1.2.2 国内研究现状
00006郑海燕（2021）认为[6]，失业率与国民生产总值上涨率及国民消费上涨率呈负相关；失业率与员工资增长率成正相关；我国劳动力总量过大和劳动力充分就业需求之间的冲突，是我国劳动力供求总量与就业结构性矛盾衍生出来的产物，同样是随着城镇就业难问题逐渐增大而造成农村剩余劳动力加快向非农领域转移现象日愈激烈，从而使新增劳动力就业与失业人员再就业相互交错。程永宏（2022）指出[7]，我国计划经济下所形成的人口规模远远超过了市场经济中能容纳的人口数量，因而普遍存在绝对人口过剩问题。任栋（2021）通过调查1990-2010年期间的宏观指标数据和计量经济模型推算出[8]，资本有机构成是导致失业率水平高低的重要因素之一，“农民工进城”是劳动力转移在某种程度上使城镇失业率水平降低，经济增长率则对失业率并没有显著影响。朱琳（2022）等[9]运用四川省2000-2011年数据进行了探讨，论述了参保率（负相关）与人口规模（正相关）是导致失业率最大的一个因素，GDP在减少失业率方面作用并并不明显。董秋丛（2022）认为[10]，我国总量性失业和结构性失业同时出现，城乡劳动力失业问题严重，不断出现的新失业人群主要原因是劳动力市场供需失衡、经济结构调整以及人口素质脱离市场的需求等原因引起的。
00007吴碧英等（2021）认为[11]，失业人员在持续期有着地区差异，各区域经济水平、产业布局、就业结构等诸多因素都是会对失业持续期产生非常大的影响。
00008蔡昉（2022）指出[12]，在人口红利逐步消失、刘易斯转折点不断跨越的背景下，技术进步、生产率提高等增长方式的改变将会转化为我国经济增长的长期动力。张成（2021）根据菲利普斯曲线理论和奥肯定律中蕴涵的假设以及国内的实际状况认为[13]，菲利普斯曲线在我国失败的一个主要原因就是隐形失业，认为通货率0.261%的增长将会降低1%的人群失业率。赵艳芳（2022）以山西为研究案例[14]，就业规模的进一步扩大可以从发展现代服务业、小微型企业和非公有制经济等方面着手；解决失业问题，可以对失业人员进行技能培训、均衡失业保险基金收支、增加失业人员失业保险金等方面着手。
1.3 研究内容和方法
00009本文主要以社区失业人员再就业为主线，采用调查问卷形式，搜集社区失业人员在再就业工作中出现的各种问题，并通过数据的整理与分析，再结合所学习到的专业知识，提出了一些相应的改进意见。
00010本文主要运用了文献研究法、问卷调查法，首先从知网、维普、万方等网络平台中搜集与本文研究内容相关的文献，并对以往研究结论及方法进行整理，从而为本文的研究内容提供夯实的理论及技术支持；接着采用问卷调查法对A社区失业人员再就业情况进行了深入了解，在在搜集资料的基础上，对其存在问题进行了分析，并有针对性地提出了改进措施。
第二章 相关概念和理论
2.1 失业人员
00011所谓失业人员，就是指年龄处于法定劳动范围之内，暂时没有找到工作，但是有劳动能力，并且正积极求职的人群。而失业人员再就业则是指曾有过工作，希望可以通过重新找工作重返工作岗位[15]。关于失业人员的再就业问题，国外内学者已经从不同的视角展开了讨论。劳动经济学家主要研究收入、劳动力资源市场供需平衡、失业保障水平与期限等领域，还研究了失业人员再就业的经济与时间成本。而心理学家则从另一个角度对失业人员再就业进行了研究，认为这是失业人员主动融入社会行为所产生的结果。
2.2 公共服务理论
00012现代社会中的公共服务中是指通过公共资源并运用公共权力向公民(及其被监护的未成年子女等)给予的各项服务。公共服务中可以按照其内容与形式的不同划分为多种，主要包括社会公共服务、基础公共服务中、公共安全服务以及经济公共服务中[16]。
00013公共就业服务是公共服务中不可或缺的一部分。依据《就业服务与就业管理规定》，县级以上劳动保障部门负责统一管理职责范围内的公共就业服务工作，创建涵盖城乡的公共就业服务机制。公共就业服务机构制定就业服务方案，为求职者和用人企业提供相应的项目，并深化落实就业帮扶政策，协助扩大就业。公共就业服务机构还应该积极为求职者给予政策法规咨询、职业信息发布、职业规划指导、就业帮扶、申办就业登记等服务。。
第三章 A社区部分居民失业状况
3.1 失业人员基本状况
00014此次调查通过对A社区所在区域人力资源和社会保障局进行多次采访并收集与阅读了大量该区域公共就业服务政策后，由人力资源和社会保障局有关人员进行了反复讨论，设计并在试调查期间进行了多次修订。面向服务对象一共发放了750份问卷，收回问卷742份，其中有效问卷709份，回收率98.9%%，有效率94.5%[17]。
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