数字政府环境下政府治理方式创新研究

引言

随着互联网和计算机公司的蓬勃发展，信息和数据的规模也呈现出指数级的增长趋势，这种趋势在近年来愈发明显。人们对信息获取、处理的要求不断提高，而信息技术则为我们提供了更多便利。随着社会经济的快速发展，传统的行政服务路径和技能已经无法满足政府等行政部门及相关机构对群众需求的日益增长的期望。为了更好地完成各项工作任务，提高工作效率，各级政府部门都面临着巨大的挑战。中国政府需要加快转变管理模式和能力以适应时代的变化。因此，如何利用新技术推动服务型政府的建立与完善成为当前亟待解决的问题。在深入了解当前计算机科学发展的基础上，结合西方国家治理模式的先进经验，党中央、国务院针对数字政府的发展采取了一系列相关措施和安排，提出了数字政府的概念，并在第十一届四中全会上提出了数字信息建设的发展方向。数字政府管理模式的卓越性和未来发展，在2020年冠状病毒肺炎的爆发中得到了最显著的体现。大数据时代信息爆炸式增长,人类进入了数据纪元。可以预见，未来的发展方向必须以数据为中心，将数据提升为国家战略资源的重要组成部分。大数据时代带来了数据爆炸式的增长,但是也带来个人信息安全问题。未来，政府治理的方向将以数据为主导，而强国则将极度依赖亿万数据资源。

自2015年数字政府建设的提出开始,我国数字政府建设的理论研究不断推进与丰富,建设思路由粗放式发展逐步转向精细化发展模式。早期学者们主要从信息技术的角度出发探讨数字化社会对传统政治、经济、文化等领域产生的影响。在近几十年的时间里，国外的科学家开始探索治理模式的变革，同时也提出了数字政府的概念，这一概念具有创新性。在这一阶段，科学家们认为数字政府就是以互联网作为基础设施、以电子信息技术为手段进行管理的新型社会组织。随着时间的推移，学者们在这一概念和前人的基础上不断深入研究，为数字政府的蓬勃发展增添了更多的贡献。我国学者对这一问题也进行了大量的探讨，取得了丰硕的成果。我们的研究不是提出一种统一的解释理论来解释所有的梦境,而是通过补充现有的理论来促进它们的开花和形成森林。在数字化政府环境下，建立完善的数据管理系统，以实现数据交换的完整性、可视化和机器可读性，从而确保数据质量和安全，有助于推动政府数据开放系统的有效运行，提高数字政府环境下的管理效率和服务性，并创新治理方式。

1相关理论概述

1.1 政府治理理论

随着全球经济、政治和文化的日益融合,以及信息和市场化的快速发展,西方国家原有的政治分离治理机制已无法适应当前政府治理的需求。政府被迫探索新的治理理论和方法，以应对治理危机等一系列问题所带来的挑战。治理理念成为国际社会普遍认同的一种新型的政府治理模式。治理国家已经变成世界各国的共识,各国都在积极进行改革,改革的内容十分丰富。其中，治理理论作为一种新兴理论受到广泛关注并得到迅速发展。对于国家治理研究，众多历史学家归纳总结了自己的观点。他们认为治理是一种复杂而有组织的社会过程，它涉及到政治、经济、文化、技术和法律等各个方面。例如，治理理论的代表人物之一詹姆斯·罗杰（James Roger）在《21世纪的治理》（governance in the 21世纪）一书中将治理定义为各个领域活动的管理机制。罗杰的治理理论之所以能够在英国取得如此显著的成绩,是因为它确立了治理的概念,并在理论层面上提出了治理这一重要范畴。在治理理论不断发展与完善的过程中，治理理念逐渐从“管制型”向“服务型”转变。对于政府而言，推进治理创新是治理理论中最为重要、最为关键的方面，而对治理的深入研究则是进一步完善治理的重要路径。

事情总是在不断地演变。全球化对全球经济产生巨大影响。随着全球化、计算机化和市场营销的不断深入,那些一直处于不断发展之中的国家也在面临着巨大的挑战。政府作为一个重要部门必须适应社会的这种变化。当然,中国也受到了深刻的影响,西方的政治法律思想直接来自罗马法。在这样一个背景下，政府必须重新审视其功能并做出调整。随着全球化的推进，政府机构的职能已经发生了变化，这些职能与其所扮演的角色存在不协调之处。政府必须适应时代变化而做出相应调整以满足社会需求，从而实现经济与政治目标。为了协调和重组社会公共物品的生产以及不同组织之间的关系，需要采用全新的治理方法。西方发达国家的政府治理改革是世界范围内治理理论研究的重要内容之一，对其研究有利于我们了解国际先进水平，学习国外先进经验。因此，自20世纪以来，随着我国市场经济体制的不断完善和发展，市场观念逐渐深入人心，我国也开始了一系列治理改革措施。在汲取西方国家治理经验的基础上，中国正在积极推进治理改革的实施。尽管政府在治理概念、治理方法和手段上存在差异，但其最初对治理的理解或许呈现出相似之处。从狭义上来说,政府治理则是指政府依据法律授权,通过制定政策、执行政策、公正透明地公共管理社会公共事务,实现社会治理主体多元化、治理手段多样化、治理机制民主化的一种国家治理模式。简而言之，该政策旨在维护法治、提供负责任的服务、提高效率、专业性、透明度和诚信，以确保社会的稳定和发展”。从这个意义上讲，政府的治理理念应该是与信息化时代相适应的。随着21世纪的到来，信息产业蓬勃发展，所产生的海量数据已成为政府治理中不可或缺的重要资源。大数据技术给传统的信息传播带来革命性影响的同时，也使政府治理面临着新的挑战。政府创新是指以政府自身改革为核心的创新活动。

1.2 新公共管理理论

在当今快速发展的社会科学和信息技术、激烈的全球竞争、长期存在的官僚治理以及日益明显的弊端的社会背景下，新公共管理理论应运而生。它主张对传统的公共行政进行改革，把市场机制引入公共部门，并通过合同契约来解决政府与企业之间的委托代理问题，从而实现效率的提高和公共服务水平的改善。新公共管理理论的核心理念在于以商人的视角，将市场管理模式运用于治理模式之中，以最小的成本构建一个高效的政府。新公共管理认为，要实现这一目标就必须改变原有的行政管理体制，通过引入竞争机制来提高行政效率和服务质量。公共选择理论于20世纪60年代由詹姆斯·布坎南提出，为新公共管理理论的基本理论奠定了基础。该理论认为政府必须通过建立健全审计制度来保证政府决策与执行过程的公平公正。公共选择理论是一种将个体主义、经济理性和政治交易融合在一起的复杂理论体系。公共选择理论把经济学研究领域扩展到了社会问题领域,强调对个体利益进行干预。以个人行为和经济学家对利率最大化的追求为基础，选择理论探究了集体行为的本质。尽管该官员的表现未能超出人们的预期,但他展示出了职业官员的一贯风格,在任职期间表现突出。这是因为政府与民众之间存在着一种特殊的交易关系。据其观点，政府在解决各方利益冲突的过程中，运用谈判和妥协的方式，体现了交易的本质。她对政府的效率、责任以及合法性等问题进行分析时都采用了“理性人”假设。目前政府失灵理论的研究主要有以下几种观点。布坎南指出，尽管公共选择理论提出了“政府失败”的多种原因，但西方科学家总结并发展了新的公共管理理论，以应对这一问题。新公共管理理论在其基础上进行了重大修正，使之成为一种更加有效的现代公共管理模式。新公共管理理论涵盖了多个方面，其中包括小政府理论、流程再造理论、公共部门绩效管理理论、基于响应型政府的全面质量管理以及改革型政府理论。弗里德曼和哈耶克所提出的小政府理论是在政府失败的背景下建立起来的，这一事实为我们提供了深刻的启示。大量机构不具备市场机制的功能,导致政府干预失灵。他们主张，国家对市场经济的干预引发了一系列市场效率低下的难题。为了克服这些弊端，必须改革传统的政府管理模式，实行新的政府模式。哈默和尚比的流程再造理论主张，针对官僚制背景下的服务危机和信息危机，重新设计和改造工作流和业务流程是最为重要的解决途径。中国政府在绩效评估领域的探索包括公共部门绩效评估体系的建立和政府绩效评估指标体系的研究。霍哲还阐述了一种基于响应型政府的全面质量管理理论，该理论强调了政府在质量管理方面的全面考虑和响应能力。全面质量管理的动态过程包括以下三个方面的动态过程:需求过程动态、战略过程动态、结构过程动态。霍哲主张实施一系列以顾客为中心的全面质量管理措施，包括更新和改进、强调授权和协作等方面。政府全面质量管理可以使政府变得更有效率,更好地服务于社会。奥斯本和加布勒主张对政府进行全面重构，包括对所有政府部门和政府原有的治理理念和体系进行重新构建，以提升政府治理效能。在新时期，他们提出了一种全新的公共部门再造思想——服务创新理论，并以此为基础构建了一套新的政府绩效评估指标体系。以企业家精神为引领，对政府进行改造，强调服务提供者应对顾客承担责任，同时期望“顾客主权”能够对服务提供者施加压力，迫使其从政府过去的公务员角色中转变。通过服务创新来促进社会经济发展。城市公共服务系统应始终以满足市民需求为导向,最大限度地提高市民满意度。

新公共管理理论的核心特点可归纳为以下几个方面：1。投资所能带来的回报必须超过收益。这也就是我们通常所说的效率优先于公平。在市场经济的视角下，为了实现最大化的利润，必须充分考虑成本因素的影响，这是不可或缺的。如果不对这些成本进行控制就会使经济效率下降而导致社会资源浪费。政府应当关注投资管理是否与绩效管理成正比，并关注具体的程序和过程，以实现权力的分散化。②客户原则。根据新公共管理理论，建立服务型政府的基础在于是否以人民为中心，将人民视为自身的客户，而政府服务的实现则建立在人民的领导之上。尽管西方主要科学家提出了全新的公共管理理论，但在中国的治理创新中，它扮演着至关重要的主导角色。近年来,中国政府越来越注重利用大数据,实现对公共事务的治理创新。该理论对我国传统公共行政思想和实践进行了扬弃，并将其引入到现代公共行政之中。效率原则要求中国治理模式的选择要遵循效率最大化的原则。其次，该理论强调以人为本和社会公正，有利于促进政府改革，提升国家治理能力。因此，在中国大数据环境下，治理创新的成功离不开理论的引领和推动。其次，新的公共管理理论将市场竞争机制引入政府管理模式，实现了政府间的距离，打破了单一政府的传统问题，提高了公共设施和服务的行政效率和质量，为中国更广泛的大数据服务和治理提供了极具价值的指导。

1.3 大数据治理理论

随着信息技术的迅猛发展，社会各个领域所积累的海量数据资源将为治理带来巨大的裨益。它是指通过对信息的收集、加工、传递和利用等活动获得的新的信息资源。世界上已经承认的全球统一认证通用证书有美国fcc认证、英国aac认证、澳大利亚saas认证等等。目前，数据治理已经成为国际学术界研究的热点课题之一，它不仅可以促进信息共享，而且还能够提升政府部门决策水平，为国家建设提供有力支撑。然而，尽管现有的政府数据管理和分析手段在数据可控的情况下仍然适用，但它们无法满足数据快速发展和海量数据的需求，因此数据治理理论的兴起应运而生。目前，全球范围内已形成了许多国家开展数据治理的实践探索，并取得一定成效。中国在推进大数据治理创新的过程中，也将数据治理视为一项备受关注的新兴研究领域。

大数据的治理概念提出之后,得到了大数据业界人士的普遍认可。随着大数据理论逐步普及、国家大数据战略不断深入、信息技术不断创新和发展,大数据治理成为社会关注的热点。他主张，在大数据治理中，应优先考虑提升治理质量，进而通过大数据治理实现政治和商业价值，最终实现各级政府和部门之间利益和目标的协调。从这个意义上说，大数据治理就是以数据为核心的治理。这是一个价值点，需要在总体框架体系中得到重视。同时，大数据治理也涉及到一些具体的问题，如如何进行有效管理和利用等，这些都需要从宏观层面上加以考虑。总体而言，大数据治理是一项涉及多个方面的系统性工作，其最终目的在于构建一个完整的、系统性的治理框架。

随着科学技术的不断发展,大数据作为一种技术手段,正在改变着国家治理的传统体系。大数据治理的主体包括政府和市场两个层面。为了实现大数据治理理论对中国治理创新的积极影响，必须将大数据治理理论与中国治理实践相互融合，以理论为指导，以实践为证明，以科学为基础。从当前我国治理体系和治理能力现代化建设的实际来看，大数据治理也有其存在价值。随着大数据时代的到来,大数据治理理论必须具备科学性和先进性,中国在许多治理创新方面将扮演着至关重要的角色。

2贵阳市花溪区政府治理效能发展现状

2.1 花溪区政府治理情况

政府网站建设的目标是:满足公众办事、决策、监督的需求;政府门户建设的目标是:全面提升政府治理能力现代化水平,深化政务公开和政务服务改革。贵州省作为国家大数据试点省份，积极践行国家大数据政府建设政策，积极推进政府“分权、管理、服务”改革，先后向政府门户和“云、网、平台”建设规划提交了相关文件。各级人民政府、政府部门、政府授权单位以及履行相应行政职能的机构，共同提供政府网站，该网站涵盖信息共享、口译环节、处理服务和互动交流等多种类型。政府门户网站是政府部门展示自我形象的一个平台,公众可以在里面查询政务信息,办理政务业务。同时也能更好地体现出政府服务理念。政府网站的多元化业务系统，包括食品药品监督管理局门户网站和各类新闻网站聚合等，进一步强化了公众舆论引导和政务公开。现在高校图书馆中,信息共享和图书馆服务质量之间矛盾不断凸显。此外，贵州省政府已启动“云、网、平台”数据的构建和运营。政府数据的“一云一网一平台”推动了政府数据治理的五大突破，包括各级政府专户数据的整合、不同结构云资源的统一调度、电子政务办公室外网的专网融合、贵州省整个政府服务平台的“全省联网”，以及全省政府数据在全网搜索、全授权五个方面的突破，共同构建了政府数据治理体系。本文对政府数据的定义及特点进行了介绍，分析了当前我国政府数据治理存在的问题并提出了相关建议。实现“云上贵州”各级政府及其部门的政府数据的统一存储、交换和共享，以及开发开放和利用，从而推动“云”政府数据在政治、公共和商业领域的最终应用。实现“全省一网”是“一网”的核心使命,旨在为政府及其部门、社会企业和全省人民提供“一网为众”、“一章为众”的政府窗口,以充分聚合和连接“子网”为目标。在省内各地区和政府部门的独立建设下，实现了对省内市、区（区）、市、乡、村政府服务的全面覆盖。政务外包网络使政府部门不再局限于繁冗的事务处理之中。旨在打破省内各级政府部门之间自建业务系统的互联互通瓶颈，实现政府数据的全面搜索。“一张图”就是将各职能部门间分散的政务数据进行整合与集成。贵州省的治理模式在政府门户和“云、网、平台”建设的推动下，经历了创新转型，最终实现了政府在互联网上的角色转型。

数字化管理创新已经取得了重大的进步。在公共信息服务领域里,基于大数据技术,把数据分析和数据挖掘技术应用到公共信息服务领域中,使得数据的利用更加高效,利用大数据技术可以把一些传统的数据库应用到公共信息服务领域中来。在探索公共数据资源的开发和利用模式方面，我们提出了一种全新的设计范式。在贵州省的数据资源安全开发中，遵循“一个场景一个应用”、“一个需求一个评审”、“一个场景一个授权”、“一个模式一个审批”的原则，实施了一种创新的数据开发和使用模式。一旦我们按照程序的规定完成相关内容并提交给相关公司审查,我们的数据就可以通过有效的安全验证机制来保证安全可靠地使用了。根据数据管理实施方案所示，大数据管理平台构建了一个完整的管理框架，其中包括数据聚合与管理区、数据清洗与处理区、数据开发与使用平台等多个已完成的项目结构，如图3.1所示。在此架构下，数据聚合与管理区负责数据聚合与汇聚功能，数据清理与处理区负责数据清理与预处理工作。移动数据可以有效增强信息服务能力,特别是在公共安全、市政交通、通信能源、环境保护、公共医疗卫生等领域。管理区通过划分不同区域来进行数据采集及加工处理。数据清洗是数据处理过程中的一个重要环节,也是后续数据集成和分析的基础。

图2.1数据管理架构图

2.2 花溪区政府治理效能

贵州省市、区（区）、市、乡、村政府的治理能力得到了提升，这要归功于大数据的建设和应用。作为贵阳市辖区之一，华西区政府运用大数据技术，结合自身的管理实践，充分借鉴云数据，以实现现代化的治理方式。在信息化时代，如何有效地利用好大数据，提升政府治理能力？我第一个实例是如何把污染变成机会。

（1）结合大数据，实现城乡建设线上线下联动服务，解决人们工作效率低下的问题。

华西区政府运用大数据和人工智能等前沿技术，成功构建了一个立体化、信息化的社会保障体系，为城乡建设注入了新的活力。目前，该区域已经形成一套完善的社会保障制度和管理体系，如养老保险、失业保险、医疗保险以及医疗救助等。华西区市政管理信息系统的建设基于因特网,主要包括基础设施建设、管理平台和应用系统三个方面。目前该网络管理系统已经运行半年多时间。“华西区公共服务管理平台应用系统”已经整合了网络管理平台、政府及公共安全、交通管理、消防等相关部门，形成了一个综合性的应用平台。该系统主要包括信息发布、公众参与、应急指挥以及综合统计四个功能模块，可对辖区内各类公共基础设施进行实时监测。社区居民的手机提问和建议将在“城管”微信平台等在线平台上全面展开，并在相应平台上实时解答，致力于为一线社区提供服务，不容拖延”。华西区政府采用“综合包裹服务”模式，实现了政府审批的“一章到位”、“一网通”，有效解决了人民事务“重复运行、无处可寻”的低效问题。

（2）利用大数据建立应急连接机制

大数据分析技术的运用给应急机制带来了极大的便利。同时也对政府部门在应对突发公共卫生事件时的能力提出了更高要求。面对2020年初的新冠肺炎疫情，华西区政府首次采用大数据技术，通过移动等多种渠道获取外来人员的行程和省份信息，以确保他们的身体健康状况。为了降低防疫所需的劳动力成本和物质消耗，市政府采用健康代码和旅行代码来评估社区居民的身体状况。在疫情防控期间，还对居民进行电话随访、微信沟通以及短信提醒。根据2019年年底国家卫生健康委发布的《新型冠状病毒感染的肺炎防控方案》相关规定:基层医疗卫生机构在发现具备相关症状的可疑病例时,应立即报告乡镇卫生院或社区卫生服务中心,及时安排负压救护车将患者转诊至定点医院排查。

3花溪区政府治理存在的问题和原因分析

3.1 治理存在的问题

3.1.1 花溪区政府办事程序复杂、时间长效率低

近年来，公共服务的运转效率一直未能得到有效提升。为了提高行政服务的效率，需要对传统的行政模式进行改革，以满足公众日益增长的需求。

↓点击下方附件，下载后阅读全文↓