1 引言

1.1 研究背景及意义

随着世界的不断进步，实现现代化的必经之路以及强大动力就是城镇化。随着我国实现全面小康社会，我国城镇化的进程率已高达64.72%，标志着我国城镇化建设进入关键时期，但是随着而来的是乡镇行政部门的各种矛盾问题的暴露，尤其是十八大同时提出的“四个现代化”、提出的城镇化发展基本建设、城镇行政管理体制改革的方式和改革创新逐渐推上日程^[1]。

我国主要矛盾的变化，使战略决策也随之改变，由此在报告中，党首次提出实施乡村振兴战略，这也是我国治理“三农”发展历史进程的又一个新阶段。乡村振兴战略的提出，在引发理论界和地方各级政府对基层治理进行新的思考之后，更为乡镇政府履行职能带来了新的动力源泉。“产业、生态、乡风、治理、生活”五位一体的乡村建设总要求以及总书记几次中央农村工作会议上的发言，都强调着乡镇政府在推进“三农”领域问题解决重要发展目标——乡镇政府治理体系与治理能力现代化建设。

在工业化加快，城镇化之后的情况下，我国面积广大的农村、为数众多的农村人口，农村与农村间的发展呈现出差异性和多样性的明显特征，这为乡镇政府履行职能带来了巨大的挑战。诸多现实问题的凸显，城乡发展不平衡、环境恶化、文化衰落。农村的发展问题，是我管未来经济重要潜在增长点，与乡镇政府的管理和服务密切相关，乡镇政府的任务自然艰巨。这样尤其考验乡镇政府职能的界定与履行。

1.2 研究现状

1.2.1 国外研究现状

乡镇管理组织形态多样。斯弗兰（2005）表示，在美国，作为联邦制国家，地方政府（包括城市）拥有很大的自治权，可以根据现地的人口规模、经济发展、居民需求、社会问题的不同情况，建立各种各样形式的地方政府组织^[2]。这样，地方政府就能更好地理解区域居民不同的良性伙伴，确实解决地方统治中的一些问题。

美国学者蒙哥马利觉得，“调整行政改革、行政机构相互关系别的社会环境因素，调整行政组织内部结构关联，或按照实际国内形势调整改革创新目地，给出了一个不光滑的缺点，但是它实质上是一个政治过程。”^[3]。莫谢曾称，行政改革是行政机构适应新环境的调整。因为器官里外环境中的随时变化，器官应摒弃过去比较落后一部分，勤奋修复器官的“正常的均衡”^[4]。复合型个人行为一般具备周期性和规律性。

20个世纪70年代，美国学者贾克虎·德·奥斯特罗姆（Vincent D.Ostrom）觉得，美国当地政府必须结合实际情况“复建”政府部门政治体制，完成有关权益。融合提升完成服务项目互联网化的需求，各级政府应建立相应的部门机构和^[5]。因而，欧美国家开展了公共性体制改革健身运动，降低了官僚作风，确保了行政部门品质。在运用环节中，融合企业经营管理的有关基础理论、标准、标准、方法与技术性，需要的竞争元主义。以客户需求和实际情况为导向，不断适应新时代发展需求，实现公共服务质量提升。

1.2.2 国内研究现状

2020年完成全方位建设全面小康社会，必须推进行政部门体制改革，提升农村经济发展水准，现阶段政府机构和乡镇行政管理体制的研究者有更多关注，很多学者阐述了乡镇级相关部门的建设、和操作合理防范措施改革创新现阶段的科学研究主要分两条路线，乡镇行政体制方式的变革与创新，及其乡镇行政体制的改变。

黄情景（2016）分析了泉州行政管理体制改革，研究了泉州经济发展和城镇行政管理体制改革，认为当前两要素外部环境变化和内部管理体制不利于泉州城市发展^[6]。此外，本文还分析了较为繁荣的陈台镇行政管理体制的积极角色分割，认为该镇行政管理改革体制需要进行优化调整。世界各国好几个地域行政体制改革获得显著成绩，对泉州经济增长的城市行政体制改革研究具有相应的指导意义。

1.3 研究内容

文中以H镇行政管理体系存在的不足为背景分析乡村全面振兴，找到行政管理体制改革存在的不足在中国城镇振兴乡村的一个过程。另一方面，浏览有关参考文献，搜集整理行政管理规章制度具体内容，联系实际查找原因。另一方面，根据实际案例和调查分析H镇行政管理管理体系，提出防范措施与建议，勤奋推进H镇行政管理体制改革，保证更为科学合理，更适应于现阶段城市化进程的高速发展。

2 相关概念及研究概述

2.1 乡村振兴战略

乡村振兴战略，以我国五位一体的战略布局为思路，从农村社会切入，通过“总要求”，提出对当前农村工作的期望和战略布局，是我国三农工作的又一个历史丰碑，是乡镇政府在解决农业、农村、农民问题的同时也是履行乡镇政府职能工作的根本遵循^[7]。

“乡村振兴”是十九届全国人大常委会作出的重大决定。这一重大决策与农村发展息息相关，是解决“三农”问题的关键。当前，乡村振兴要遵循总体要求，既要因地制宜，又要充分利用农村资源，在发展的同时，要注意发展特色工业。同时，不能损害生态环境，要发展文化乡村，要实现环境治理的效果，使所有的农民都能过上富裕的生活，从而进一步加速农业农村的现代化。中国特色的社会主义乡村振兴之路，一经提出，便在我国农村掀起了一阵波澜。这次会议强调了农业的重要性，并提出了“美丽家园”的建设，并指出了今后30年的发展方向。

2.2 乡镇政府

乡镇政府是指设在乡镇一级行政区划内的行政机关。在广义上，乡镇政府是乡镇人大、乡镇人民政府、乡镇政协的总称。

2.3 乡镇行政管理体制模式研究

特别是改革开放以来，我国乡镇经历了几回交替和企业兼并的一个过程。一些专家学者觉得，深层改革创新需要和本地具体紧密结合。杨顺祥（2009）在《在我国乡镇行政部门体制改革科学研究》中提到，乡镇行政体制改革必须在乡镇机构具体情况、发展规划、方法与对策保障和环境要素的前提下，整合创新，因而，包含特定区镇结块、镇街小区、小区活动、互联网活动等都需要不断试验调整模式改革，选择相应的管理方法，创新乡镇行政体制^[8]。

2.4 乡镇政府职能转变研究

在大部分中国乡镇行政管理体制改革创新的语境中，机构精简、退乡与镇合并、改革在这一过程中将政府职能的重新定位和转移紧密结合起来。近年来，党的农村基层组织和乡镇政府通过民主共识和典型工作，积极适应农村经济和社会转型，积极转变政府职能，为农村发展、农民收入增长提供更多服务，为农村社会治理、随着在英弗雷建设和大有作为等方面振荡基本公共服务，乡镇政府逐步转型为服务型政府。

3 乡村振兴战略背景下H镇行政管理体制存在问题

3.1 H镇行政管理体制概况

H镇坐落于相江中下游东海岸，是Q区政治、经济发展、文化艺术中心。2014年7月21日，住房城乡建设部等7个部门发布了3675个国家重点城市。其中之一。肩负着加速区域城镇化建设、推动附近农村经济发展的重担。这是国家一级确立的城镇化建设持续发展的重点内容主导，具有一定的象征性^[9]。

H镇社会经济发展快速，已经成为区域经济发展的中坚力量。在城乡统筹、区域经济发展和就业压力处理层面获得了一定考试成绩。现阶段H镇对农村工业化和城镇化建设方面发展快速，必须改变传统的乡镇政府部门管理模式，与时俱进行政部门管理机制，选用零散的权力和政策扶持的方式，提升乡镇相关部门的社会治理和社会服务专业能力。2000年至今，H镇经历了2次行政体制改革。一是撤销国有农场开设，将分大农场改成乡镇和村子，扩张社会经济管理员权限，调节组织机构和编写，提升经济发展水平，提升行政机关中间深度合作。第二次改革是2015年底省部级乡镇区划调整期内。为了加强网络资源统一融合，进一步提高区域城市化水平，对政府机关及部分机关事业单位展开了优化提升。H批准56人，现有职工52人，公务员17人，1镇党委书记，市长和副书记1、1专职副书记，副市长3人（包括1人和中国人民政治协商会议），联络办主任1镇人大主席（和纪委书记）镇，该镇党委2人（包括1人和武装部长）。设4个综合办公室、办公室党和政府、农村规划建设委员会政法办公室、卫生、计划生育办公室，简化业务站4后，分别为农业综合服务站、操作站、经济发展、社会事务和公共文化管理，其余为团委、工会、妇联、或者对根据有关规定设立的章程。H镇目前下辖5个社区居委会和6个建制村，总面积44平方公里，总人口4.2万。

3.2 H镇行政管理体制存在的问题

行政管理体制改革是社会主义制度的完善自我。推动行政部门体制改革的目的是融入中国社会主义销售市场经济发展的需求。政治改革的关键在于体制改革，这会对物质文化和政治文明建设起着至关重要的作用，是建设小康社会整个社会前提条件。乡镇政府本来就是政府权益的基层党建。为了能夯实国家政权，乡镇政府要服务群众，领导干部乡镇各项任务，履行管理方法底层事务、给予底层公共文化服务的职责，提升国家与人民的关联。针对H镇政府而言，其核心目的在于在乡村全面振兴环境下，提升政府体制建设，改革创新行政部门管理机制，服务群众，推动乡村长期性稳步发展。为了顺利实现这一目标，必须认识到H镇行政管理体制改革中存在的问题。

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