政府治理视角下打造数字化营商环境研究

—以广东省韶关市新丰县为例

一、绪论

（一）研究背景

在全球化和信息化浪潮的推动下，营商环境作为衡量一个地区经济竞争力和发展潜力的重要指标，日益受到各国和地区的重视。特别是在中国经济进入新常态，高质量发展成为主旋律的背景下，优化营商环境已成为推动经济转型升级、激发市场活力和社会创造力的重要手段。数字化时代的到来，为营商环境的优化提供了前所未有的机遇和挑战。

广东省韶关市新丰县，作为县域经济发展的重要区域，近年来在营商环境建设方面取得了显著成效。然而，面对数字经济快速发展的新形势，如何进一步打造数字化营商环境，提升政府治理效能，成为新丰县乃至全国许多县域地区面临的共同课题。数字化营商环境的建设，不仅要求政府提升政务服务效率和透明度，还要求在数据共享、监管创新、法治保障等方面实现全面升级，以适应数字经济时代的需求。

在此背景下，本研究以广东省韶关市新丰县为例，从政府治理的视角出发，深入探讨数字化营商环境的构建路径和策略。通过系统分析新丰县在数字化营商环境建设中的实践经验和存在问题，结合国内外先进经验和理论成果，提出具有针对性和可操作性的对策建议，以期为县域地区打造数字化营商环境提供借鉴和参考。本研究对于推动县域经济高质量发展、促进政府治理现代化具有重要意义。

（二）研究意义

本研究将政府治理理论与数字化营商环境建设相结合，探讨在数字经济时代政府如何优化治理模式，以适应和推动营商环境的数字化转型。这有助于丰富和完善政府治理理论，为相关领域的学术研究提供新的视角和思路。通过具体案例分析，本研究将深入探讨数字化营商环境的内涵、特征、构成要素及其运行机制，有助于深化对数字化营商环境这一新兴概念的理解和认识。本研究聚焦于县域地区的数字化营商环境建设，填补了以往研究中对于县域层面数字化治理关注不足的空白，拓展了县域治理研究的范畴和深度。

本研究通过实地调研和数据分析，揭示新丰县在数字化营商环境建设中的成功经验和存在问题，为政府决策提供科学依据和参考。这有助于政府更加精准地把握数字化营商环境的发展趋势和规律，制定更加科学合理的政策措施。数字化营商环境的建设对于提升县域经济竞争力、激发市场活力具有重要作用。本研究提出的对策建议有助于新丰县及类似县域地区优化营商环境，吸引更多投资和企业入驻，推动经济高质量发展。数字化营商环境的打造要求政府加快数字化转型，提升治理效能。本研究将有助于推动政府治理理念的更新和治理方式的创新，促进政府治理现代化水平的提升。

（三）研究现状

学者们普遍认为，政府治理的数字化转型是优化营商环境的重要途径。贺晓宇和储德银（2023）指出，政府治理的数字化转型能够显著提升城市创业活跃度，通过提升政务服务效率、降低市场准入门槛等方式，为企业创造更加便捷、高效的经营环境。许珂和周明（2023）则进一步探讨了地方政府在优化营商环境中的激励机制，强调了双向互动调适的重要性。

李燕凌和钟传康（2023）研究了政府数字营商环境建设绩效的影响因素，指出政策支持、技术创新、基础设施建设等因素对数字营商环境建设绩效具有显著影响，并提出了相应的生成路径。龚新蜀和靳媚（2023）通过实证研究发现，营商环境与政府支持对企业数字化转型具有积极影响，表明政府在推动企业数字化转型过程中扮演着重要角色。

在特定领域，如税务、档案等，学者们也进行了深入研究。魏然（2022）以浙江省为例，探讨了以数字化改革优化营商环境的税务绩效管理创新，提出了具体的改革措施。孙林斋（2022）则聚焦于档案工作数字化转型，认为这有助于打造自贸港一流营商环境。

部分学者还关注了地方在数字化营商环境建设中的实践与创新。郑凯彬（2022）总结了浙江营商环境数字化改革的探索与经验，为其他地区提供了可借鉴的模式和路径。

（四）相关概念

政府治理是指政府作为治理主体，在宪法和法律规定的范围内，通过制定和执行公共政策、管理公共事务、提供公共服务以及调节社会关系等手段，对国家和社会的运行进行规范和引导的过程。这一过程旨在促进公共利益的最大化，维护社会稳定，推动经济社会的全面发展。政府治理不仅关注政府内部的组织结构、职能划分和决策机制，还涉及政府与社会、市场、公民之间的互动关系，强调治理的多元性、协同性和参与性。在全球化、信息化和民主化日益发展的今天，政府治理更加注重法治化、科学化和民主化，以应对日益复杂的社会经济问题和民众日益增长的多元化需求。

数字化营商环境是指在现代信息技术的支撑下，政府、企业和社会各界通过数字化手段共同构建的，旨在提升政务服务效率、优化市场准入机制、促进公平竞争、强化法治保障、推动创新发展的一种新型营商环境。这一概念强调了信息技术在营商环境建设中的核心作用，以及通过数字化手段实现政府治理方式的转变和营商环境的全面优化。

具体而言，数字化营商环境包括但不限于以下几个方面：一是政务服务数字化，即政府利用互联网、大数据、云计算等现代信息技术手段，推动政务服务流程再造和模式创新，实现政务服务事项的在线办理、一网通办、跨省通办等，提高政务服务效率和质量；二是市场监管数字化，即利用数字化手段加强市场监管，完善信用监管体系，提高市场监管的精准度和有效性，维护市场秩序和公平竞争；三是企业服务数字化，即政府通过构建数字化服务平台，为企业提供政策咨询、项目申报、融资对接、人才引进等一站式服务，降低企业运营成本，提高企业竞争力；四是法治保障数字化，即利用数字化手段加强法治宣传教育、推进在线诉讼、提升执法效率等，为营商环境的优化提供坚实的法治保障。

二、新丰县打造数字化营商具体措施和成效

（一）实施项目审批手续“一网通办”

数字化营商环境的构建，离不开数字化建设，而项目审批是一个不可或缺的环节。近年来，随着经济社会发展进入新常态，传统审批方式已无法满足高质量发展的需求，企业办事时间长、办事效率低、群众满意度低等问题日益突出。据新丰县行政审批局统计，截至目前，“一业一证”试点已经扩大到50个行业，“秒批”审批436个，全省500余个县（市）、500多个县（市）县（市）“异地通办”。推进“政务服务网”前置受理，“一网”办结，提高办事效率。为企业提供免费代办、印章刻制、免费税收减免、免费双向邮递服务，使企业“零成本”落地，一年可为企业节约200万元。推行电子证照“一网办理”。截至2023年底，全县新登记企业3019家，覆盖率98.17%.

通过对项目式政策的梳理与整合，明确了企业申报政策的条件、材料和流程，便于企业按图索骥，发布政策清单。与此同时，各地制定并执行了一系列符合当地实际的优惠政策，并将其落实到各级政府、各职能部门。为满足企业对惠企奖补政策的需求，各级部门要及时分批发布惠企奖补政策清单，使企业能抓住政策红利，抓住新的发展机遇，使他们的积极性和创造性得到最大程度的发挥。建立“一年一清”制度，动态汇总、梳理和更新新出台的政策，并在每年3月底前向上级汇报，确保政策执行的连续性和时效性。

（二）建立网上平台开展惠企政策服务

今年三月，新丰县将重点放在打造优质的数字惠企服务平台上，通过在线优化服务方式，提高政务服务效能，推动企业创新发展，推动行业转型升级，推动“亲清”新型政商关系的构建。平台由“政策信息”，“投资惠民”，“服务资源库”，“企业诉求”，“经营数据”，“综合服务”六个大板块，分别是“政策信息”，“投资惠民”，“服务资源库”，“企业诉求”，“运营数据”，“综合服务”。同时，该平台还与省内中小企业公共服务平台、市工业行业协会网站等建立了“超链接”，可以有效地为企业提供高效的服务。所有版块的内容都可以在电脑，APP，公众号上轻松浏览，不需要花费时间和精力；每一栏均可自动匹配相应的关键字或检索相关材料。通过这个平台，企业可以获得政策咨询，政策申报，企业诉求，项目申报，各职能部门的办事程序，以及网上免费获得培训服务。惠企云服务系统是政府引导下，基于互联网，运用大数据分析技术，为全省各级政府及有关机构提供全面、全面的政策咨询和业务支持。"惠企云服务平台"为各种涉企政策发布，专业服务机构，服务产品，专家资源平台等资源，通过一键查询，达到资源的共享与互联。

经过三年多的努力，惠企云服务平台已开始显现出明显的网上服务效果。一是建立了一个面向全县机关的网络办公平台，实现了全县各级政府的网上咨询。到目前为止，依托“惠企云”平台，已经顺利上载了部门政策1498条，包括政策840条、申报224条、招商引资18条、服务233条、其它183条，基本实现了全县148家规模较大的企业的全面覆盖，同时积极推动企业争取项目资金1450余万元。

（三）落实财政奖补资金项目网上申报

现在最重要的，是加大宣传力度。为了更好地做好财政补贴的在线申报工作，新丰县先后出台了《关于建立惠企政策动态调整长效机制的通知》、《关于推广引导市场主体注册“惠企政策平台”的通知》等文件，并通过网络、报纸等多种宣传手段，加强对企业的宣传，特别是在重要节假日的时候，重点宣传和推介“惠企政策超市”的线上云服务平台，引导企业上平台、用平台，尽量简化申报材料，压缩办结时间，优化服务程序，提升办事效率，为企业提供高效、快捷、透明的服务。

其次，要对网上业务进行优化。三是强化监管，强化执行。根据网上办事的反馈意见，下发《关于改进惠企政策平台存在问题的通知》，将任务分解到各部门，并建立起一套行之有效的制度，对符合要求的企业实施在线审批，并及时向企业和群众传达有关政策。目前，已经从市大数据局，包括市场监督管理局、科技局、行政审批服务局等41个账户，将职责划分到个人，充分调动各个管理员的积极性，保证政策推送的覆盖面更广，以及在线兑现办理等服务。

第三，奖金和资金要按时兑现。在实施惠民政策的过程中，要把握好“三关”，即宣传、发动、信息公开、监督检查。政策的终极目的是贯彻落实。四是积极构建服务平台，实现服务模式的创新；新丰县非常重视落实这些优惠政策，对网上申报的资金奖补项目，严格执行，一经落实，立即兑现，绝不拖延，绝不拖延，全力打通政策落实的“最后一公里”。据新丰县大数据中心提供的数据显示，到现在为止，全县已经有4613个企业入驻并投入使用。通过“惠企政策超市”网上云平台，2020-2023年，已有230个项目申报，已顺利完成2850万元的补助。

三、新丰县打造数字化营商环境存在的问题

（一）缺乏数字化营商环境规划体系

从新丰县数字化营商环境建设系统的角度来看，本区域对于高品质的数字化营商环境对现代经济发展的重要性认识不足，数字营商环境的构建呈现出一些碎片化的趋势，既没有规划高质量的数字化营商环境建设规划，也没有建立系统化、长效的营商环境。综合以上种种因素，导致数字营商环境不能充分发挥其应有的作用，从而削弱其对县域经济的提升。因此，应该把这两个方面结合在一起，构建一个完整的数字化营商环境构建框架，并提出相应的对策。

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