A县C村农村环境卫生治理问题研究

一、前言

实施乡村振兴战略，是十九大做出的重大决策部署，其中一项重要内容就是建设生态宜居的美丽乡村，良好的农村环境卫生状况是美丽乡村的应有之义。近年来，我国已经全面打赢脱贫攻坚战，农村经济不断发展，农民生活水平日益提高，农村人居环境持续改善，在新的时代背景下，应做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。农村环境卫生与农民日常生活起居息息相关，影响着农民的幸福指数。我国逐年开展农村人居环境整治行动，从农村垃圾治理、农村生活污水治理、厕所革命、乡村绿化行动、乡村水环境治理和宜居宜业美丽乡村建设多方面综合发力，农村人居环境不断改善，但我国农村环境卫生仍然面临着生活垃圾、污水处理、饮水安全等问题。本文以A县C村为例，总结该村在环境卫生治理过程中存在的问题，并运用网络化治理理论分析该村环境卫生治理问题的成因，提出相应对策，对该村具有参考价值，以期增强该村环境卫生治理效能，改善村容村貌。同时，本文总结的该村环境卫生治理的经验教训，对全国其他情况类似的欠发达农村地区也具有参考价值。

（一）国内外研究动态

1.国内研究动态

国内研究现状：我国开展美丽乡村建设以来，取得不少成果，但是成果维持时间短，经常是一段时间过后，环境卫生又倒退回原来的状况，容易反复，治理效果不明显。

沈弦艺、陈胥君、戴慧敏、贺云、周广和黄诚根据实地调研结果，认为在持续推进的城乡一体化进程中，“合作治理”模式能够有效提升农村环境卫生治理效能。具体表现为：第一，政府在农村环境卫生治理中的职能需要发生转变，要从原来的政府作为单一治理主体模式，转向以政府主导，多元主体共同参与治理的模式。第二，要因地制宜、激发多元主体共同参与治理的积极性；吴振华，高莉娟，傅李琦认为破解农村环境卫生整治难题，关键在于转变村民思想观念，结合政策规范、督查考核、和示范带头等治理手段，提升当地生态文明建设水平；廖芳芳认为，推进农村环境卫生整治工作，关键在于从整体上进行环境卫生整治；刘利在生态视角下提出我国农村环境卫生长效治理的战略措施；高其才认为应该充分发挥村规民约的积极作用，实现村民、政府与社会三者的良性互动。

2.国外研究动态

20世纪60年代，西方发达国家开始对农村环境卫生实施治理，控制农村环境污染，加大资金投入力度，并且设立了专门的农村环保机构，制定完善了有关环境卫生保护的政策法律法规，为我国的农村环境卫生治理提供了借鉴。

JATINDER KISHTWARIA,SUMITA KATOCH和AVINASH SHARMA通过调查发现，农村和城市居民的卫生习惯存在显著差异，这是城市环境卫生治理整体优于农村的原因。SILMARA MACHADO TEIXEIRA,LÉO HELLER和DIOGO GASPARINI BARBOSA HELLER调查发现，环境卫生治理主体之间存在着隐蔽的冲突。环境卫生面临的挑战包括微污染物的去除、水的再使用和养分回收，而解决这些挑战的机遇来自新的卫生设施，虽然在欧洲的居民区，新的卫生设施得到应用，但还没有普及，公众接受新的卫生设施意愿低。AMMAL M.METWALLY,AMAL SAAD,和NIHAD A.IBRAHIM认为，墨西哥北部的环境卫生整治计划是自上而下的干预，环境卫生问题被视为政治问题和腐败问题，同时，性别不平等限制了环境卫生的治理工作。SCHERTENLEIB R认为，传统的卫生系统如污水处理系统可以大大改善环境卫生状况，但其运作和维修费用高昂，对发展中国家来说，缺乏资金来获得足够的卫生设施。

（二）研究方法

（1）文献研究方法：本文选取理论为网络化治理理论，来源于《网络化治理——公共部门新形态》一书，通过在CNKI等网站收集查阅有关农村环境卫生治理和网络化治理理论的文献，了解掌握必要的理论知识，为后续分析问题提供理论支撑。同时浏览政府门户网站，获取A县C村的基本资料，找寻农村环境卫生治理的相关政策和调查报告。

（2）实地研究法：在假期生活中，参与观察A县C村的环境卫生，实地走访种植养殖基地与生态旅游景点等，并访谈当地村委会干部和村民等，收集关于该村环境卫生治理情况的第一手资料。

二、相关概念与理论基础

（一）相关概念

1.治理

“治理”，原意是“控制、引导和操纵”，作为一种工具，主要用于处理国家公共事务。治理理论兴起于20世纪七八十年代，20世纪九十年代以来吸引了广泛关注，它与传统的“统治”相比，具有更加丰富的内涵。主要特征有：

（1）治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程。

（2）治理过程的基础不是控制，而是协调。

（3）治理涉及公共部门，也包括私人部门。

（4）治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。

2.环境卫生

随着人们生活水平的不断提升，人们对于自己的居住环境也提出了更高要求。根据国际公益组织君友会的解释，环境卫生是指人类身体活动周围的所有环境内，控制一切妨碍或影响健康的因素。其内容大致包括：饮水卫生、废污处理、食品卫生、病媒管制、工业卫生、公害防治、房屋卫生等。

3.农村环境卫生治理

农村环境卫生是相对于城市环境卫生而言的，具有其独特性，主要包括农村垃圾治理、生活污水处理和厕所革命等内容。农村环境卫生治理则是指治理主体针对农村环境卫生状况，综合采取各种手段，进行治理的过程。近年以来，国家越来越重视三农问题，出台了一系列政策促进美丽新乡村的建设，做好农村环境卫生治理工作，对实现乡村振兴战略具有重要意义。

（二）网络化治理理论基本内容

1.网络设计

网络设计关乎网络模式的成败，合理的设计能够促成目标的实现，而不合理的设计只能浪费时间和资源。因此在网络设计过程中必须考虑以下几个问题：

第一，提出关键问题并确定重要的公共价值，只有事先明确组织的核心任务，才能在实践中做到手段为目标服务，更好达成最终目标。

第二，政府应具备集结各种资源的能力，组织不同人和组织共同提供公共服务。

第三，网络中的每一个合作伙伴都非常重要，因此，政府既要考虑和合作伙伴间的文化兼容性问题，防止出现价值分歧，也要评估潜在合作伙伴的经营能力，综合多种因素选择最合适的合作伙伴。

第四，确定正确的网络类型。首先需要制定不同类型的网络，在确定首要目标，选择合适的集成商，决定应该被集成的东西之后，选择最适合的网络类型。同时，这个网络应该是动态灵活的，能够应对实践中的突发状况和不确定性因素。

2.连接的纽带

连接的纽带需要解决的是如何将不同组织连接成一个网络的问题，网络集成的过程既需要依靠技术加强合作伙伴间的沟通，也需要依靠人力建立可信赖的关系，从而加强强大的关系并巩固网络。首先，建立沟通渠道。戈德和埃格斯认为，沟通不利是导致网络失败的首要原因，建立之后的网络存在多元主体，与政府内部沟通相比，容易信息传达失真，进而对目标和期望产生歧义。一方面，在当今世界，大数据的发展可以为网络提供技术支撑，有利于促进网络伙伴建立电子化联系，实现彼此间的信息共享。另一方面，协同定位有助于复苏面对面互动式沟通，加强合作伙伴间的信任。其次，协调各种活动。网络要求高水平的协调，合作伙伴间应做到共享运行过程的可视程度，从而做出更好的决策和降低风险，增强对服务对象的回应性，在此过程中，需要克服缺乏内部经营能力和隐私权问题两个障碍。再次，建立关系。包括建立有效的治理结构、共享知识和在组织之间建立信任。最后，处理文化差异。网络伙伴拥有的不同文化和价值观会使得相互间产生不信任感，甚至可能导致合作关系破裂，因此必须协调好文化差异。

3.网络化治理的能力建设

政府管理者的工作曾经相对简单，但是网络化治理对政府管理者提出了新的要求，政府首席执行官、首席关系官员、网络经理和采购官的职能都发生相应改变。首先，改变要从最高层开始。只有领导人率先改变，对合同管理予以足够重视并采取行动，将这种精神传递给下层管理人员，才能实现系统内部从上而下的改变。其次，还需改变公务员体制以适应网络化治理的需要。从公务员的录用、教育与培训、晋升和退休制度、激励机制等多方面，录用培养网络化治理人才，提升政府管理能力，吸引优秀合作伙伴。

三、A县C村农村环境卫生治理现状和问题分析

（一）A县C村农村环境卫生治理现状

C村地处A县东南部，是面积最大的村。全村17个村民小组，330户，1350人。全村面积27.9平方公里，其中山林面积27719亩，耕地面积1460亩，旱土200亩，村内绿色农业，山山水水，生态旅游，水利、林业资源丰富。村民的主要经济来源，一是种植水稻，一是到城市工厂务工。近年来，该村持续推进美丽乡村建设，拓宽、硬化和绿化通村道路，拆除沿途废旧杂物，疏通河道，实施推进水利工程、农村清洁能源工程建设、污水处理工程和农村清洁工程，推进修建安全饮水工程，农村环卫清扫保洁整体外包给永清公司和君鹏公司，村容村貌得到很大改善。

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