行政管理-政府公共卫生危机治理能力提升研究——以新冠疫情为例

政府公共卫生危机治理能力提升研究——以新冠疫情为例 

一、绪论

（一）研究背景、目的及意义

1  研究背景

石河子公共危机的发生一直是让我们十分不希望发生的局面，尤其是公共卫生危机的发生，其所具有的突然性、破坏性大、应对措施较少等特点无一不对我们的国家乃至我们的日常生活都产生巨大的危害。无论是从2009的甲型H1N1流感还是2013年的H7N9禽流感再到2019年底新冠疫情席卷中国，这些公共卫生危机对我们无论是生产、生活又或是经济方面都产生了十分严重的影响。这也使得在经历过这些突发的一些公共卫生危机情况下对于政府的治理能力水平的要求也在不断提升，政府作为我们生活中最大的行政主体，其对于公共卫生危机治理是十分关键的角色，在公共卫生危机的治理中也承担着十分重要的责任。因此，在对于公共卫生危机的防控及治理方面不能仅仅依靠医学的手段，更多的应该是从一个整体的社会系统去考虑，提升政府的治理能力，去承担其应当不可回避的责任与义务，从而去协调整个社会的良性运行。石河子市政府位于新疆维吾尔自治区，地理位置位于祖国的边陲，因此无论是资源还是医疗条件都比较落后，在面对重大的公共卫生危机时情况就更加复杂一些，其研究也更加有意义一些。本文通过疫情发生时的治理方式为案例进行分析，总结石河子市政府在疫情发生后的关于的公共危机治理能力的提升，从两方面去分析石河子政府对于应对公共卫生危机能力的提升的必要性。从而使得政府在应对公共卫生危机发生时，认识到应对危机时提升自我能力的重要性，以及提升政府应对风险的优势。为各级政府在处理这种突发的公共卫生危机时起到一个很好的示范以及参考，有助于树立良好的政府形象。

2  研究目的

新世纪以来，中国经济高速发展同时全球化也使得人类之间的联系更加紧密。但近两年来我国也迎来了突发疫情的高频阶段，新冠疫情是新中国成立以来最严重的公共卫生危机事件之一，这对于政府的治理能力和管控能力亦是一种挑战。但经过国家和人民的共同努力，我国新冠疫情已得到基本控制。但是在这一次公共卫生危机治理活动中，暴露出了政府在职能转变和合作引导以及等社会的现代化治理方面还存在许多问题。因此我们可以通过完善政府职能，从而进一步优化政府治理能力以及体系现代化。本文通过对关于新疆石河子市政府在疫情前后的能力对比进行分析，为政府面对未来潜在的公共卫生危机问题发生时的优化治理方案积累经验，以达到日后更好的转换职能为人民服务的最终目的。

3  研究意义

从理论层面讲，有关政府治理能力提升的相关研究多集中在特定的情况、特定的环境背景下，而目前对于新冠疫情这个新的背景下的研究还是较少的，因此我选定在新冠疫情的背景下去研究政府治理能力的提升，从多角度去研究关于政府治理能力的提升，有助于丰富相关研究的内容以及为之后的应对突发公共卫生事件奠定一定的理论基础和参考依据。

从实践层面讲，目前新冠疫情虽已在大多数地区得到了很好的控制，但是在少部分地区仍然存在大部分面积蔓延现象，因此对于新冠疫情的治理是一个长时间的攻坚战。并且随着全球化的进程不断推进，国家之间的联系也日益密切，疫情防控的风险也在进一步增加，因此对于政府的治理能力的要求也在进一步的提升。只有保证政府建立足够完善的治理能力以及全面的协调能力，这样才能在风险来临时做到保证整个社会良性运行。

（二）国内外研究

1  国内相关研究

王绍光认为，思想认识是制度建设的起点，而制度建设需要持续的关注和注意力，否则可能因为注意力的指向不明、分布不均、聚散不一及强度不足等问题，导致制度短板出现。为了补齐制度短板，首先要补齐思想短板，主要包括坚持底线思维、坚持动态补缺及常备不懈三个方面。每个时期有各自的重点，重点要随着时间改变，注重防范未知的未知。湖北省在疾控体系改革和公共卫生体系改革中提出了“健康发展权”的概念，旨在以发展为导向，构建完善的公共卫生制度体系。通过推进公共卫生治理的系统化、法治化、人性化和国际化，在技术、制度和主体三个层面，全面实现公共卫生治理现代化的“发展目标”。除了在疫情发生时的应对细则不充足，政府的监测预警工作也缺乏有力的执行条件。再次是现有的一些公共危机预警多面向于一些常规的公共危机，而对于一些大规模传染性的公共卫生危机的监测系统还存在着很大的问题。疫情防控不仅是医药卫生问题，也是社会治理的整体性问题。应从健康中国战略、全面依法治国以及国家治理体系和治理能力现代化的全局性高度，通过新冠疫情防控，推进中国卫生法和公共卫生体系、突发传染病事件应急管理体系的建构和完善。

2  国外相关研究

佩德罗萨·卡门等则在《Adaptive governance and coping strategies in the Yucatan Peninsula coasts facing COVID-19》一文中指出了对于疫情的应对方式以及政府治理能力需要提升的重要性。BlackRappuoli等通过数据统计研究分析了世界各国自20世纪中期以来的特大疫情，通过分析每一次重大疫情从的防疫政策过程以及相关数据资料，他们得出结论认为许多国家陷入了一循环的误区当中，就是他们认为在疫情发生时许多国家会将研发疫苗认为是治理此类重大公共卫生危机的有效方法，当然许多发达国家的确在此些方面取得了很多结果，但是这个方法往往是治标不治本的。在世界别的国家遭遇同样的大规模传染性危机但是不同种类时仍然起不到治理效果，从而对国家造成巨大的财产损失和公民信任危机。因此他们认为对于此类重大公共危机应当做的是检测和预防而不是治理，国家应当在疫情还未发生时就做好对于相关预防知识的普及以及宣传，并且在疫情发生时及时公布相关疫情消息，推进突发事件的征兆阶段预防和警示工作的开展。

3  国内外研究评述

无论是国内还是国外研究，对于公共卫生危机事件的发生都是十分重视的。而相比于国外的研究来说，国内的研究相当于更加注重对于政府责任以及政府的职能的转变还有政府应对风险能力的建设这些方面更为重视一些。而国外更多的研究则是侧重于国家的经济、社会方面的发展，而对于政府的职能、职责等却没有明确而深入的讨论。因此本文通过对新疆石河子市政府在公共卫生危机发生时的应对措施进行分析，从而得出在公共卫生危机发生时政府治理能力提升的必要性以及重要性。

二、公共卫生危机相关理论介绍

（一）理论背景

公共健康问题已经严重威胁到世界经济的可持续发展。从理论上讲，由于人力资本、投资等因素的作用，导致了要素市场“不健康”，从而导致了“非正常”的产品市场生产与消费，从而给经济发展带来了极大的冲击。回顾当前的防控工作，中国在构建统一、有效的指挥体系、广泛动员人民参与、始终把人民的身体和生命安全放在第一位、充分发挥科技支撑作用、多措并举精准促进经济复苏的宝贵经验，但同时也存在公共卫生应急机制不完善、基本公共卫生服务能力不强的不足。中国政府迫切需要建立和健全常态化的公共卫生应急机制，以提高公共卫生服务的整体水平。

（二）理论内涵

公共卫生危机是一种极具不确定性的状况，从理论上讲，它会通过对人力资本和投资的作用，使要素市场出现“不健康”，从而导致“非正常”的产品市场生产与消费，从而给经济发展带来极大的冲击。

公共危机管理理论是一种针对突发事件的应急管理理论，它强调在突发事件发生时，政府应迅速做出决策并采取行动，以最大程度地减少损失并保护公众的生命和财产安全。

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