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行政管理-政府网络舆论引导研究
政府网络舆论引导研究
当前，互联网已经变成了人类获得资讯和进行沟通与交流的重要途径，互联网对人类的影响也逐步显现出来。而且，互联网的传播使得互联网的影响力越来越大，从人民的日常生活到国家的政治、经济发展，再到文化、科技的传承与创新，都能感受到互联网上的舆论所具有的强大影响力。所以，21世纪的互联网，对互联网上的舆情进行有效的管理和指导，是当前我国互联网上亟待解决的重要问题。互联网上的“互联网”和“互联网”的迅猛发展，既给地方政府的互联网舆情导向能力带来巨大的考验，又为其提供了新的发展契机。地方政府是基层社会管理的基层组织，在面对大数据的同时，需要借助大数据的技术支撑，实现对互联网舆情的高效管理。基于此，本研究基于对“大数据”背景下我国地方政府互联网舆情管理所面临的机会与挑战的剖析，以哈尔滨市委为例，剖析我国当前互联网舆情管理中所面临的问题，并给出相应对策，以期为我国各地的互联网舆情管理工作提供参考，从而保障我国的经济、文化、文化等领域的发展，维护我国经济发展的安定与协调。
【关键词】大数据时代 网络舆论治理 地方政府
（一）大数据时代为网络舆论治理带来的机遇
基于以上的传统网络舆情管理中的种种问题，当地政府常常是等到网络舆情出现后，才采取发布消息、公开辟谣等手段，从而使其在网络舆情的治理中陷入了被动。为摆脱这种窘境，一些地区政府对网络舆情实行“管控”，并企图对其加以控制。但是，在人人都能成为传媒人的大环境中，去控制互联网上的资讯，却常常起到相反的作用。在大数据时代，政府要采用新的舆情治理方式，充分利用大数据技术的优势，从“从灭火”到“防火”的转型。 “沉默的螺旋式”说，当一个人在公众面前保持沉默时，就会让另外一个人变得更加强大，这样下去，就会导致两个人之间的不平衡，一方的声音会变得更大，而另一方的声音却会变得更小。不过，虽然网络的普及程度很高，但并不是所有的网民都会在社交平台上发表意见，更多的人仅仅把这些平台当成一个获得信息的途径，所以，当前的大数据还不能获得真正意义上的全部样本。因此，在大数据背景下，有必要对如何利用现有数据，对非主动群体所关心的信息进行挖掘。为此，在充分利用大数据技术优势的前提下，通过对互联网舆情进行现场调查，获取第一手资料，以确保互联网舆情数据的客观、全面。 在市场经济的背景下，一些媒体为了追求自己的利益，在出现重大敏感事件的时候，他们会不顾事情的真相，对其展开报道，还会编造出一些虚假的新闻，来误导大众，使其偏离客观的真相。所以，在大数据时代下，在对已有样本进行全面的采集的基础上，对样本展开分析，并从中提取出相关的信息，这样就可以为那部分不表态的群众提供更为客观的事实和舆情信息，这对于让网民们正确地掌握舆情，获得更为客观的认知，避免被舆情所误导[2]。
（二）大数据时代为网络舆论治理带来的挑战
网互联网给公众带来了一个可以让他们可以自由地进行事情的机会，同时它还突破了网民了解和讨论热点舆论的时空障碍。互联网上的舆论，有着丰富的信息，可以在很长的一段时间里，让他们可以进行倍数增长，而且，这些都给政府对互联网舆论的管理带来了很大的困难。互联网舆情数据的处理不仅仅是简单的数据采集与存储，它还要求从数据中精确地提炼出数据的重要信息，在最快的速度里进行去尾盘，解决因数据量增加而导致的数据可视化程度下降的问题，从而对结构类型复杂的数据进行精确的处理。由于互联网舆情数据的大量增加，使得政府所要处理的数据总量和所耗费的时间都得到了提高，这将对政府进行互联网舆情处理的及时性和效率产生了影响。在对互联网舆情的管理和管理过程中，除了这些重要的“大数据”之外，还存在着大量“大数据”中的其它“大数据”，对这些“大数据”的高效管理和管理，是衡量“大数据”管理水平的一个重要指标。而在这些问题中，政府所面对的个人信息被侵犯、信息被泄漏等问题，将会对政府的权威构成威胁，并会对公众对政府的信任做出评价[3]。当国家对互联网上的舆情进行监测和搜集的时候，必然会对互联网上的用户的行为进行跟踪，从而对用户的地理位置和言论表达等隐私性问题有所了解。在这种情况下，必须要小心防止国家工作人员利用强大的行政权对超出法定权限的资料进行监视，从而造成严重的、不必要的个人隐私侵害。此外，政府主要利用大数据系统来对网络舆情进行自动的存储和管理，这就不可避免地会存在着网络信息的泄漏。
（一）体制机制不健全
在“大数据”的背景下，尽管大量的数据有助于对互联网舆情进行有效的管理，但随着新媒介的迅猛发展，互联网上的每一个人都可以作为“信息来源”，这对互联网舆情的管理极为不利。加之，互联网舆情具有突发、随机等特征，使得缺乏完善的互联网舆情管理制度来处理此类问题更为困难。哈尔滨市和所辖县都成立了“互联网信息办公室”，对互联网舆情进行了统一的指导和管理，构成了“四合一”的互联网舆情管理体系。然而，在具体工作中，还面临着职责不清，宣传、信访、各县城区和所属乡镇街道办事处、企事业单位等多个职能重叠的问题，互相之间还会互相推卸责任，造成了工作的低效，耽误了处理网上舆情的最好时间[4]网络舆情监控、分析、研究和引导工作人员的职业化水平，将会对网络舆情的工作产生重要的作用。尽管在各个级别的网信办都有专门的部门和专门的工作人员，各个镇、街道办事处也都有了一支有宣传干部的宣传员团队，但是，他们中的大部分都不是在互联网舆论管理方面有专门的专家，而是在很多方面都有自己的职责。当前，我国缺乏同时精通信息技术和网络舆情管理的专业人士，并且大部分的网络舆情管理工作人员并不善于使用合适的网络语言与网友进行交流。另外，一些部门负责人对网上民意还没有形成一个科学性的认知，在网上很难形成一个统一的声音。面对以上问题的不止是哈尔滨市，纵观整个国家，现在的大数据人才队伍还很少，现有的大数据人才还不到五十万，而且在今后的数年中，大数据领域的相关领域的人才将不断增加，将超过一百五十万，这将给互联网舆情管理的改革带来很大的制约。 哈尔滨市级各部门、各县市级各部门之间的数据系统的构建相互隔离，部分部门之间的数据系统、数据库等也不统一，造成了不同部门之间、不同部门之间难以实现数据的有效分享与交流，形成了“信息孤岛”，影响了互联网舆情的有效管理[5]。
（二）多元协作共治效果不理想
哈尔滨的一些部门及县市还没有认识到对互联网舆情进行有效控制的重要性，还停留在过去的观念上，忽视了在互联网上，公众对互联网舆情的影响。 从哈尔滨市的案例来分析，一些县级政府和乡镇政府的官网上，“网上民声”等交流版块的建立，都是因为缺乏有效的交流和交流，导致政府的微博成为“僵尸号”，给互联网的舆情管理带来了很大的风险。作为一名公共政策的制定者，在制定和实施这些政策的时候，都要站在公众的立场上，让这些政策可以给大多数的市民们带来好处，或是可以传递大众的利益诉求和价值观。在新媒体时代的背景下，在各大互联网平台上，无时无刻不在生成着海量的信息，而在很大程度上，这些信息可以将人们的社会政治态度体现出来。所以，政府要主动地利用这些媒介，跟人们展开交流，从而对人们对这些社会政治事件的观点与态度有一个清晰的认识，从而防止两者间出现误解，从而更好地保护网络环境，并对互联网的舆情做出正确的导向。但是，在现实的工作过程中，一些当地的政府或部门依然存在着一种，一旦出现了互联网的舆情，就必须加以“封、堵、删”的错误思想，而没有能够积极的进行科学的、合理的分析研判，进而对其进行高效的导向，这不但妨碍了政府与网友之间的交流，更难以获得来自网友的真实信息和数据[5]。 哈尔滨市的主流商务网络有“胶东在线”“水母网”“大众网”“哈尔滨站”“哈尔滨”“贴吧”等，其旗下的微博、微信公众号也有很大的追随者和观众。它们的运作方式，以广播电视台、哈尔滨日报、大众日报和民间组织为主，很难在互联网上进行有效的管理，最重要的是，它们之间并没有建立起一个有效的数据和信息的交流平台，例如，它们一般都会设置一个与网友交流的板块，收集到很多网友的评论，而对于这种“一手”的消息，它们也只是给予回复。此外，无论是政府官网、各职能部门的网络，还是企业的网络，都没有充分地关注到一个或一类消息的点击量、转发量、关注量。各个运营方或管理单位并没有将这部分的信息进行分类汇总，并进行分析，并将其反馈到网信部门，而只是让网信部门对其进行了监控，然后进行进一步的筛选和分析，这就为进一步的舆情的进一步发展提供了一定的空间。
（三）大数据技术应用存在漏洞
目前，不少地区都在进行着对互联网舆情的定量分析，其重点在于方法、技术、建模等，哈尔滨市也正在进行着与此有关的定量分析，但其重点在于对原因的寻找与分析。这种方式存在着一定的滞后缺陷，导致了对数据的精确度难以保障，主要体现在：1）过分关注文字信息而忽视了其它信息的内容；二是侧重于对“点”的研究，没有从“线”上对“线”上的社会联系进行全面的剖析和评判；三是对各种互联网上网友的言论和表达方式的重视，缺乏对人们情感和情感的分析和预测。四是当前的互联网舆情数据分析主要依靠手工对所监控的互联网舆情数据进行统计和统计，在当前互联网舆情频繁发生的情况下，不仅要耗费巨大的资源，而且会严重制约互联网舆情的处置效果[6]。 当前，哈尔滨政府在互联网舆情管理中，已将大量的大数据应用到了互联网舆情管理中，但因为技术相对滞后，并没有达到对互联网舆情进行智能化的程度，也没有达到智能化的程度，互联网舆情预警体系在可用性、可用性等方面还需要进一步完善。主要体现在：第一，尚未实现完全的智能化。因为技术的不断升级和创新相对缓慢，目前的资料收集和筛选技术还不能够对热点话题、语句关键词、敏感词汇等进行自动识别，所以这些技术都是靠着人工，以上级指示为依据，或是在当下重大事件、重点工作中，通过互联网舆情监控系统输入关键词，来实现对关键词的智能搜索，有的情况下，还会通过使用传统的搜索引擎来进行人工查找。这种方式所收集到的数据很少，不适合进行相关分析和发展趋势预测。二是由于资料收集的限制。因受相关法规约束，互联网舆情监控体系不能采集到作为互联网舆情数据的微信和 QQ等私人信息，而已有的监控体系仅能采集到微博、论坛、新闻网站和微信公众号等页面上的内容，导致监控的采样面较窄。三是数据收集的规范与现实情况不符。因为监控系统会基于输入的关键字，来搜索出与之有关的页面和其他的新闻连接，但是，这些新闻的内容并没有统一的规范，因此与舆论的本身有着很大的不同，这就要求我们要花费很多的精力去进行过滤，这就增加了我们的工作量。
（四）引导策略不合理
在大数据环境下，互联网的舆情导向，要确保社会各个领域，各种诉求的收集具有全面性、科学性和精确性，因此，亟需一种适合现实状况的多元化的舆情导向方法。但是，从几年来的工作来看，哈尔滨在网上舆情的管理方面还处于滞后状态，存在着以下几个方面的问题：一是网上舆情管理的导向系统不够健全；最近几年，哈尔滨市政府已经设立了一些专业的网上舆情信息服务系统，但这些系统还存在着种类单一、利用率低等问题，其中政府网站、官方微博、微信等官方的官方媒介系统，如官方网站、官方微博、微信等，都起到了对网上舆情信息进行采集和导向的作用，这些系统的种类比较单一，而且其信息服务的内容也比较单一[7]。此外，政府官网也出现了一些问题，如：政策、文件的更新速度较慢，统计资料的更新和公布不够快，政府的政务公开化水平不够，“网上民声”的答复也不够准确。第二，启动的手段很容易。目前哈尔滨市政府主导的新闻舆论导向模式有以下几个方面：
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