[单选]  中央政策往往都是概括性很强的原则规定，难以直接规范所有人的行为，可操作性不强。地方或基层制定政策时，只有把中央的政策分解并结合并地实际情况加以具体化，才能使之转化为可操作性的政策。这体现了政策的什么性质。