[判断]  政策系统是一个层次分明的等级系统。除有总体目标外，还有多个子目标。在由总目标到具体目标组成的分层目标结构中，实现上一级目标的手段，往往是下一级的目标，或者说下一级目标是上一级目标的手段。这样，就构成了一个环环相扣的目标——手段链。从上往下看，是一个目标分解的过程；从下往上看，则是一个目标实现过程。