S区政府职能转型存在的问题及对策

引言

二十世纪70年代中后期80年代初，新公共管理理论运动在欧美很多国家掀起了风潮。 新公共管理运动盛行的缘故主要是金融危机和政府部门失信。 20时代70年代经济发展减缓和政府失灵，经济萧条使人民不肯交纳重税，但社会经济发展必须得到很多资产、要求、资金投入的差距是第一个矛盾。 这时，西方国家政府因财政危机对公共政策丧失信赖，造成“信用财政赤字”的情况是第二个矛盾。 这两个矛盾紧密联系，西方学界逐渐探索解决问题的新管理方式，造成了新公共管理运动。 新公共管理的基础理论认为政府必须从原政府变化为达到民众的需求为重点，但这一意识的转变是从来没有。 这一行为也被称作政府重构、政府职责的搭建，这一观点的明确提出不仅导致了对其他国家政府职责的思索，也为后面其他国家政府职能的变化带来了很多理论和实际参考。

当前，我国的行政管理职能的转型已经成为一种常规的行政活动，它的科学性的考察有助于我们深刻地认识到我国的行政管理制度所具有的鲜明特征和阶段性特征，从而对我国构建和建设现代化的国家管理制度具有一定的借鉴意义。因此，从我国改革开放到现在，政府职能转换工作的经验、基础理论的梳理和科学化的探索，都是厘清体制变革的历史规律和深化改革的逻辑的重要步骤。

当前，随着“放管服”的深入和简化行政审批已经到了一个重要阶段，各地都在积极寻求“放权”的新途径，把重点向区、街道和社区延伸。因此，本文将武汉市 S区作为一个整体，既可以使地方政府的功能更加完善，又可以为服务政府的构建打下良好的基础，同时也可以为服务的政府提供更好的服务。

1政府职能转型的基础理论

1.1相关概念界定

1.1.1政府职能

文中认为，政府职能是行政主体作为国家管理方法的具体实行方法，依规管理方法国家、经济发展、社会发展公共行政应负责的岗位职责和职责。它展现了公共行政活动的基础信息和方位，是公共行政实质的体现。

1.1.3政府职能转型

政府职能的变动就是指国家行政机关在一定阶段内依据国家和社会经济发展的必须承担的职责和职能、功效的范畴、具体内容、方法的迁移和转变。社会主义社会市场经济体制基本建设规定政府把微观主体经济活动交到市场调节。我国近些年一直致力于将权力下放给市场，促进经济的高速发展。另一方面则能够让提升政府对公共服务的供给能力。怎样完成政府职责，迅速高效地适应社会经济发展，当前，我国政府的职能转型主要集中在如何实现政府的功能转型上。

1.2政府职能转型的相关理论

1.2.1新公共管理理论

二十世纪七十年代，欧美国家为了更好地推动政府职责的变化，明确提出了新公共管理理论。这一理论的代表人物是胡德、特德盖布勒、戴维奥斯本，他们的核心主张如下：新公共管理理论认为，为破解政府职能扩张所导致的机构臃肿、职能膨胀等问题。从宏观经济方面看，深化“放管服”改革，在保障市场主导地位的同时对其发展方向进行指导，让辖区内产业能够实现健康持续地发展。

1.2.2治理理论

二十世纪九十年代后，伴随着志愿者机构、慈善机构等社会自治权机构能力的发展壮大，理论领域逐渐再次思考政府与市场、政府与社会的相互关系问题。治理有四大特征：其一，治理并不是标准或主题活动，反而是全过程；其二，支配的确立并不是支配，反而是为了更好地调解；第三，治理既包括公共行政，也包括利益相关者；其四，治理并不意味着一种正式制度，而确实有赖于持续的相互作用，在于主体的多元性、主体中间义务界线的模糊性、主体中间权利的相互依赖和相互影响、包括创建独立的网络体系结构以内的不断互动交流。

2S区政府职能转型的趋势和存在问题

2.1S区政府职能转型的趋势

2.1.1职能定位转变：从管制到服务

政府门户网站是获得信息的关键方式。自武汉市公布有关政府职能转变有关工作方案后，S区依次进一步加强门户网站建设，对旧政府门户网站开展了全方位提升和改组。专业在平台上制作了S区人民政府信息公开栏目，在区政府门户网上积极公开相关信息。

首先，在2021年紧紧围绕中央和省市重大改革部署，启动实施107项改革任务。机关体制改革取得了60.3%的行政体制改革，取得了巨大的突破。教育制度的改革不断深入，成为全国唯一的“全面深化基础教育改革试点”。“放管服”改革持续深入。承接省级下放事权502项，在全省率先完成社会办诊所和乙类大型医用设备配置等审批事项许可改备案改革。服务效率持续提升。动态调整“马上办”“跑一次”等15项服务清单，推出“政务服务套餐”59项，“包容免罚”种类达到285项，企业开办时间最短压缩至4小时，企业高频事项网上办理率达到100%。全年新增市场主体1.1万户，同比增长42.6%。同时大力推进产业项目的建设，振兴发展动力更强劲。

2.1.2职能范围转变，从全能到有限

社会发展管理职能是地区政府职能履行的主要表现在政府职能变化历程中，政府改革创新尤为重要，政府的经济发展功能与经济发展是同步的，它的组织结构更加合理、科学，更加注重管理、服务和效率。强化职能，推进改革，建立科学的职能，优化结构，高效廉洁的服务型政府，为当地的经济发展创造一个有利的政治、社会和经济环境，实现政府管理职能与经济职能的转变，提高政府的运行效率。S区政府要通过行政制度的变革，使 S地区的发展活力得到持续的优化，从而完成 S地区的发展功能。

S区政府则是在体制上进行了体制的变革，对权力重叠、职责重复的部门进行了调整，使其权力运行更加规范，各部门之间的运行更加和谐。按照党中央、省委、省委关于深入推进党政体制改革的决策和要求，在推进体制机制的改革方面，优化了行政机关的职能，促进了政府机关的发展。在财务体制上，实行“零基预算”，在预算上要坚守“保工资、保运转、保基本民生”的基本支出原则，合理制定预算，突出重点，提高财力配置效率。在发展上，要以优势为基础，以科技为支撑，以培育新的农业经营机构，以培育优质的种苗技术服务为核心，以发展凹地为核心的现代农业发展模式。

2.1.3职能方式转变，从划桨到掌舵

S区在省委、市委、区、区党委的有力组织下，在区人大的法制和区政协的民主监管下，依托全区上下齐心协力，坚持“两大定位”，坚持“三大使命”，坚持“五区叠加”，充分发挥“五区叠加”的政策作用，在全国首创“一支队伍管执法”行动，在全省率先试点“一枚印章管审批”改革，“投入即开工”成为享誉全省的营商环境品牌，在全省范围内实现了553个，其中22个改革入选国家级和省级改革试点，15项改革获评“全省百佳优秀改革案例”，在全国首创“一支队伍管执法”行动，在全省率先试点“一枚印章管审批”改革，“投入即开工”成为享誉全省的营商环境品牌，行政效率持续提升，营商环境更具优势。加大政府和民间的投资力度，使政府的资源得到最大限度地分配。

2.2S区政府职能转型存在的问题

2.2.1缺乏有效考评的正确引导

S区政府绩效考评工作中落后于大城市社会经济发展，仅滞留在初中级总体目标管理机制上。轻重效用、重效轻社会效应、重高评轻等错误思想集中在现行标准政府部门绩效评价的每个环节，导致危害企业品牌形象和社会经济效益，造成社会发展公共资源网消耗，优秀政府部门绩效评价社会经验说明，指标的设定有十分清晰的目标，广泛适用点评指标的设定既要反映绩效评价的客观性、统一性，也需要反映绩效评价的独特性、多元性和操作灵活性。务必依据管理职责和所管范畴，应用统一的基本原则规定。

现阶段S区政府绩效评价指标管理体系存有部门关联性指标多、个性化指标少、非常容易进行指标多、难完成指标少的突出问题。在市直部门和政府部门内部，工作内容和职责不一样，业绩考核工作中应具备不一样的考核具体内容，党委会部门中间的工作任务也显著不同。某些部门不担负市里的重点工作，不适宜量化分析。因而，务必对党建部门执行归类考核，区别党委会部门和团体机构，有针对性地制订考核具体内容、考核规范、考核级别，才可以使考核工作中更为有针对性、有成效。

2.2.2公众和社会组织参与度较低

从公民的角度来看，一是主动参与城乡规划的多为涉及自身利益的普通市民，他们对城乡规划往往缺乏必要的专业知识。

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