行政管理-地方政府政务诚信的构建路径研究——以X地为例

地方政府政务诚信的构建路径研究——以X地为例

一、地方政府政务诚信的内涵与意义

（一）地方政府政务诚信的含义与内涵

“诚信”指的是待人以诚，说话算数。诚实守信，是中国人尊崇的一种传统美德，已有五千多年的历史。春秋战国时，商鞅在南城门下建了一根木头，赢得了北城门的信任。在秦末的时候，季布一言九鼎，在历史上留下了他的名声。有句老话说得好：“人无信不立，业无信不兴，国无信而衰”，这足以说明，在一个人的社会里，诚信是多么的重要。习近平总书记曾不止一次地指出：“一个没有信用的人，是没有信用的。”没有信誉，企业就难以发展；没有诚信，人们就不会有安全感；没有诚信的政府，就没有权力。习近平总书记对构建社会信用体系作出的一系列重要指示，为进一步推动我国地方政府的诚信建设提供了强有力的思想武器，也为我们提供了科学的行动指导。

政务信用不仅体现了公务员个人的信用，而且体现了整个政府部门的信用。地方政府是服务群众的基本单位，既要树立全心全意为人民服务的意识，又要为人民办实事、办好事、办对事，在思想上、行动上始终把人民的利益放在第一位，把精力用在对人民有利的事情上。在管理学中，地方政府政务诚信建设的含义包括两个部分：首先，地方政府必须在政策制定上做到科学、高效，要立足于当地的现实和民众的根本利益，所制定的政策要具有长期、长期的稳定性，并且要不打折扣地加以实施；第二，建立一个良好的政府诚信体系，即建立一个诚信的政府诚信制度，要做到诚信执政，依法执政，依法行使公共权力，依法披露执政情况，保证政府的透明度和透明度。政府公职人员要不断提高自己的能力，提高自己的诚信责任，提高自己的履职意识，在面临诱惑的时候，可以坚持自己的本心，严格遵守自己的道德底线，在工作中贯彻并执行自己的政策。由此可以看出，地方政府的政务诚信指的是，在制定政策和行使国家公权力的过程中，要做到尽职尽责，全心全意为人民服务，从而提升政府的公信力，维护良好形象。

（二）地方政府政务诚信建设的意义

地方人民政府是一个地方行政机构，它代表着的是当地人民的集团，它的行政权利是根据我国的法律和中央政府和地方各级人民代表大会的赋予的。地方人大还是公民可以参加管理国家的活动，并可以向公民提一些有关的意见和意见的最直接的渠道，也是最主要的方式。此外，当地的政府还可以向当地的居民们提供一些公众的服务和公共物品。而在这个社会的信用体系中，最重要的是一个重要的环节就是地方政府的政务信用，而政府是一个公共部门，在促进这个过程中起到了非常重要的示范和引导的作用。没有政府政务诚信，或是政府信用程度较高，不能做到言而有信，都会影响社会文化、经济、政治的发展。

1.政府层面

地方政府是直接的服务对象，它是社会公众，通过加大对政府公职人员的诚信教育，是加强政府政务诚信建设的基础，这对于改善政府内部环境，营造出一种风清气正的工作氛围，推动政府工作更好的开展，其次，从公务员的角度来看，“诚信”建设可以造就一批遵纪守法、勤于为民、勤勤恳恳的公务员，使之成为一个公正、诚信、守信用、为民服务的好政府。第三，通过对政府信用的强化，可以使政府信用得到提升，从而推动整个社会信用风气的形成，从而推动区域经济的发展。第四，构建我国的政府信用体系，对促进我国社会主义市场经济的健康发展具有重要意义。政府是一只无形的手，它对市场的稳定发挥着调控的功能。在市场经济的发展进程中，因为其本身存在着一些缺点和缺点，所以就要求政府对其进行调控，从而维护并稳定市场经济，让其健康、有序地发展。

2.公民层面

政府因为与人民群众最密切的关系，所以，当群众在自己的利益陈述和利益侵犯问题亟待解决的时候，他们会首先向当地政府提出自己的要求。在实际生活中，如果不能够表达出群众的要求，不能够得到政府的答复和处理，必然会对民众与当地功能政府的信任度产生一定的影响。在当地政府中，进行政务诚信的构建过程中，可以让政府工作人员养成一种良好的信用观念，这不但可以更好的制订出便民的措施，而且还可以很好的将市民所需的政务信息进行公布，还可以帮助市民更好的向政府表示自己的权益，让市民可以更好地向政府提出自己的权益要求，使市民可以更顺畅的向政府进行回馈，让市民们能够更好的了解和了解市民们遇到的问题，从而帮助市民们更好的解决和处理他们遇到的问题。透过亲和的信贷互动，进一步提升市民对政府的信心，帮助当地的市民建立一个好的形象。

二、X地政府政务诚信构建的现状及存在的不足

（一）X地政府政务诚信构建的现状

1.不断推进服务型政府建设

服务型政府，是指以民为本，以普通大众为中心，以国家整体社会秩序稳定为基础，通过法律程序，按照群众的个人期望，建立服务人民的责任政府。在十九届四中全会上，我们要求所有的行政机构都要为人民服务，为人民负责，接受人民监督，不断地进行改革，不断地改进，不断地提升行政效率，使人民群众对我们的服务更加满意。

X地政府通过不懈的努力，实现了由“职能”向“服务”的转型，“以民为本”的目标。从广大人民的最根本利益出发，真正做到一心一意为人民服务，把人民的诉求作为自己工作的基础。2019年7月份，X地政府与德化电视台主动达成合作，推出了“互动在线访谈”栏目，该栏目将邀请政府各职能部门的领导，以线上互动的方式，现场直播的方式，让广大群众发表对政府工作的看法和对有关政策的疑惑。各部门的领导，也都一一回答。该工程启动以来，得到了广大群众的一致好评，并已建立起了一个很好的长期工作机制。权力是人民的，也是人民的。德化政府对人民的根本权利进行了积极的维护。打开采访窗口，市长邮箱。让民众广泛参与政治决策，最大限度地体现民众的意志。

2.政务公开明显加强

在继续深化改革的同时，一系列的政策和政策也在继续推进，包括简政放权和深化制度改革。在我国，对政府的行政行为进行法律上的公开，构建阳光型政府已是我国目前的主流。通过政务公开，使政府能够积极地接受公众的监督，并且愿意去聆听公众的心声，这不但有助于系统的持续改进，而且还能将权力暴露在阳光下。

X地也在这方面做了一些积极的尝试。当我们进入X地政府办公室的时候，第一眼看到的，就是一张张的红头文件，还有一些关于工作的资料。现在，随着网络时代的来临，以及政府对电子政务的大力推动，我们需要对政府的公开方式进行创新。德化政府投入巨资，努力创建一个新颖、精练的“政务网站”。X地人民政府网站采取了特殊的分类方式，对政务公开文件进行了分类，并设置了专用的查询通道，以便于公众查询。并对一些需法律公布的单据进行了梳理，使申请通道畅通。与此同时，还积极举行了县长接待日的活动，围绕着政策的制定和执行，向人民群众展开了一次详细的讲解，并对他们的疑问进行了解答。在耐心的解释过程中，这一过程不仅缩短了他们与人民群众之间的距离，更是推动了政府信息的合理公开。

3.依法治国的深入贯彻

自十八大开始，习近平总书记就站在整个国家的高度，从整个国家的角度，对法治进行了全方位的定位、布局、发力，并创造性地提出了新的关于法治的概念、新的思维和新的策略，这为我们在全国范围内推动法治建设打下了良好的基础。在对依法治国进行全方位的推动过程中，首先，要抓好对法制的学习教育，加强了对法制的思考，提高了公职人员的依法行政的水平，让他们有法可依、有法必依。二是要推动公众的积极参加和理性的审核，推动科学化和民主化的决策。X地政府在2019年度“依法治国”工作中，组织骨干，组建了“依法治国”工作小组，组建了“依法治国”工作小组，配备了专门的联系人，并制定了完善的工作制度，打通了交流与协作的通道，加强了工作的统筹安排。各个牵头单位也对此给予了足够的关注，对各自的工作内容进行了更多的细化，并将各自的工作内容和工作内容进行了细化，并将各自的工作内容具体到具体的处室和具体的人员，确保了在法治政府建设的示范创建活动中有人抓、有人管，积极推进依法治国。

（二）X地政府政务诚信构建上仍存在的不足

1.政策主观随意，主体不作为

2019年，X地盖德镇下寮村的一名村主任，正在当地进行着一场大规模的扶贫行动。因为他的懈怠，没有按时对接老区扶贫项目，没有按时向上级下拨的一百万元补助，导致这笔补助和县级配套资金的使用效果受到了影响。这就导致了当地政府在民众中的信誉问题，影响了当地政府的形象。地方政府是政策的执行者，在涉及到民生方面的政策时，要以民生为本，主动知民、解民、舒民。而不是由于主观认识，对政策的主观臆断，延误了政策的执行。与此同时，也有一些干部，他们怀着“不求有功，但求无过”的懒惰态度，对于群众的诉求，他们只是被动地应付，敷衍了事，这就造成了他们所负责的工作严重落后。其表现形式是不作为，不敢承担责任，实际上是由于党内意识淡薄而产生的一种负面的腐败。如果不加以制止，就会造成干群之间的隔阂，就会滋生庸俗之风，对整个社会的良性发展产生很大的影响。这种为了一己私利，而对人民群众不闻不问，没有将自己的工作做好。

2.政府承诺却未实现、开出“空头支票”

“一诺千金”和“言出必行”。从古至今，“诚信”一直被认为是人类赖以生存的基础，也是维持一个社会秩序的重要因素。如果一个人没有诚实守信的精神，那么他将会被排斥在外，受到别人的白眼。同样的，政府部门也是同样的情况，政府既是政策方针的执行者，又是与普通人进行互动的窗口，它肩负着维持社会和谐稳定的重大责任。一旦政府产生了对社会的信任感，不仅会对政策的执行产生不利的影响，还会对社会公众产生不利的影响。

在2019年，X地南埕的财务人员江某，曾许诺会及时发放补助，然而，他的这份补助，却迟迟没有发放，导致了一年多的时间，严重影响了当地的扶贫政策，也让当地政府的威信受到了严重的打击。政府做出了相应的保证，但却不能用实际行动来验证，这就像是一张“空头支票”，无法兑现。如果民众的利益得不到充分的满足，民众与政府之间必然会出现信任危机。

3.以权谋私，损害公共利益

人民的呼声，就是政治的方向。反腐不是必然的，而是要知道困难的。而且，要持之以恒，要把“老虎”和“苍蝇”结合起来，要把“抓大”和“惩小”结合起来，这几年来，中央一直在坚持对问题进行严格的监管，对问题进行全方位的排查，不放过任何一个可能存在的问题，绝不手软。X地纪检部门在反腐倡廉工作中，对几名干部进行了调查，发现他们利用自己的职务之便，违反了廉政纪律，为自己谋取私利。

在我国，以权力谋取私利，是阻碍地方政府进行政务诚信建设的一个重要因素。由于政府的功能部门越来越多，政府机构也越来越庞大。公务员的政治素质，思想觉悟，都是不同的。即使是在一个风清气正的工作环境中，也不可避免地会有一些害群之马，他们会利用自己的权力，损害人民群众的利益，来为自己谋取私利，这让人们对政府的信任度大为下降。

三、X地政府政务诚信构建存在不足的原因分析

（一）政策实施缺乏稳定性

国家出台相应的政策，起到了宏观调节和维持社会稳定的目的。所以，要想制订出一套科学的决策，就必须对其进行科学的分析和研究。而且，一个科学的、合理的政策不能只解决当前的问题，而是要着眼于长期的目标，具有前瞻性。如果没有对政策进行科学、合理的制定，就会造成政策摇摆不定，时好时坏，反复变化，从而让人民群众产生不信服的情绪。比如，有些补贴型政策，在没有对其进行科学、理性的分析之前，就对补贴的标准进行了多次的调整，这让老百姓对政府的公信力产生了怀疑。这种摇摆的政策，不但不能将这些钱用在正确的地方，而且还会造成资源上的浪费。在执行政策的时候，如果没有稳定性，就会影响到政府的信用，让民众对政府失去信心。

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