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行政管理-大数据背景下我国政府治理创新研究
大数据背景下我国政府治理创新研究
在今天，大数据是一个重要的话题。人们的日常活动将以一种特殊的形式以资料的形式呈现。这不但给人们的生存和管理带来了巨大的冲击。随着大数据的出现，我国的政府管理体制将逐步退出历史舞台，为我国的社会稳定有序发展和社会稳定发展创造有利条件。在这样的时代背景下，本文以G市为研究对象，对其政府治理创新的概况与成效进行了分析，指出了G市在大数据背景下政府治理创新过程中存在的一系列问题，最后并提出了相应的解决对策。
【关键词】大数据 政府治理 创新
引言
从二十世纪八十年代以来，从西方国家起源的“政府”学说一直受到国际学术界的普遍重视。在我国，八十年代国内出现了一股关于“政府”的研究浪潮，首先是“政府”这一理念，然后是“政府”；随着“政府治理”等理念的不断涌现，“治”理论也逐渐被学术界所关注。在党的领导下，各级政府应主动利用大数据来建立新的政府管理体制，促进数据的分享，保障信息的安全性，建立一个新的国家。在大数据环境下，数字化政府将会更好地体现出其新时期的职能特点。
自从新冠肺炎爆发后，以大数据为代表的科技手段已成为抗击新冠肺炎的有力武器，极大地提高了政府在重大疾病控制中的管理水平和效率，保证了社会需求，维护了社会的稳定。正确应用大数据技术、推行智能管理、构建智能政务已是当前国家在重大疾病防治工作中的一个关键举措；中国的政府管理给世人带来了巨大的好处。在大数据时代，如何运用大数据技术推进基层治理的现代化，已引起了社会的广泛重视。在新的管理环境下，利用大数据技术推动政府管理改革，实现公共管理的资源集成；因此，如何通过对基层政府的治理机制进行优化，使其能够更好的发挥其作用，从而促进其治能理的现代化，就是本文所要探讨的问题。
（一）重塑无缝隙政府
利用大数据重构无缝管理，首先要做到以客户为中心，做到“永不关门”。目前，国内一些省市利用大数据实现了“永不关门”。例如，在2017春运，广东省政府推出了“广东交通” APP和一套微信公众账号，并开设了“铁路大数据”专栏，为广大旅客及时、准确地掌握春运资讯及新闻动态。其中，春运大数据与腾讯等网络企业开展了深度协作，利用大数据技术的力量，及时向社会公布春运重点地区、旅客迁徙状况和交通服务，并设立了“热力地图”、“迁徙分布”、“出行指数”等板块，为旅客提供“春运”、“春运”、“旅游、旅游、旅游”等内容。就拿“热力地图”来说，将腾讯公司的大数据和铁路部门的网络购票信息，与铁路部门的客流统计进行了深入的分析，最后得出了一个省的客流分布情况。其次，对居民的迁移和迁移进行统计，可以及时掌握交通要塞的状况，预测道路状况，并进行正确的出行方式和时间安排。同时，交警也根据主要干道的整体情况，迅速组织有关力量进行调配、引导，确保了在春节假期内市民的正常出行。
（二）政府的智慧服务
一个具有代表性的智能服务就是“精确的减贫”。因为有了这些资料的支持，才能更好地把贫困人口的准确定位。概括起来，可以概括为：一个数据库，一个网络，一个平台。首先，构建一个地区扶贫数据信息库，将其自然、生产、生活、基础设施、扶贫目标的基础资料进行分析，并进行数据化的统计，从而确定贫困率，制订脱贫的指标；其次要在网络和网络之间形成联动与交互，跟踪贫困人口的发展状况，并跟踪他们的资金和资源流向；并及时地对各种资源进行动态的调节，避免资源的重复配置；第三，通过构建扶贫工程的平台，以科学的方法和方法为依据，针对贫困人口的具体状况，制定相应的扶贫方案；通过对贫困人口的有效分配，使贫困人口得到有效利用。例如贵州政府推行的大数据扶贫，多端合作，多方合作，效果显著。“一云助力”，是贵安新区与省大数据办、中移在线联合推出的“大数据精准扶贫运营管理云平台”，通过大数据进行识别、决策、匹配；帮扶、管控、服务；实施精准脱贫的全程；通过“多端协力”，可以将网络后台管理端、移动终端端、大数据监测系统等终端与技术进行协作，从而达到24小时全天不中断、全方位的精准脱贫；“多方合力”指的是通过精准筛选和智能匹配，利用大数据众筹的优势，将其特定需求与政府、公益组织和企业对接；通过社会各界爱心人士等帮扶资源精准对接，实现精准扶、全面扶、深度扶；大众扶的大扶贫模式。
（三）政府的智能决策
通过对大量的数据进行捕捉和解析，可以从大量零散的、毫无章法的资料中，找出其中可能存在的关联，并从中找出其中的规则，进而对事情有一个较为精确的认识，然后在此基础上提出下一步的对策。
杭州政府和阿里云联手合作，推出了一项人工智能工程，利用杭州市的智慧中心，实现对全市的全面、即时的分析；调集所有的人力物力，解决问题。该技术最早有效地解决了城市道路的拥堵问题，目前已应用于萧山区中部地区，极大地提升了城市的通行能力。
例如，对于群体活动，可以通过收集国内外的、国内、国外的相关数据，构建数据模式；对其进行整理、分类，发现其内在的规律性，并及早进行防治。在突发情况下，不仅可以实时监测整个过程，还可以通过对数据和行为模式的定量精确的进行分析，并在关键时刻解决问题。这是政府运用大数据的优秀特性进行源头治理的一种行之有效的方法。
（四）政府的绩效评估
长期以来，我国的政府工作业绩评价指标不科学，评价主体单一。由于资料的不明确和不准确，往往会影响到业绩评价工作的顺利进行。利用大数据技术可以使政府业绩评价体系更加健全。比如说，对于公务员而言，要按照职位的要求，制定一个单独的评价指标，然后通过数据库的数据，来确定各个职位的权重。这种方法可以有效地克服个人主观情绪的影响，同时也可以随着时间的推移而调整相关的指标，使公务员在工作中的工作水平和工作水平得到提高。
（一）大数据背景下G市政府治理创新概况
作为国内最早发展大数据的地区之一，G市发展大数据首先具有自然条件方面的优势，即地质结构稳定、电力充足，气候适宜。其次，政府政策支撑加快了G市大数据的发展。2016年7月，G市在大数据的引领下正式开启加快打造创新型中心城市的探索，先后出台了《关于加快发展高新技术产业和现代制造业的总体思路》、《G市产业发展指导目录》等配套文件，营造了优良的政策环境。当前，G市打造全国创新型城市成就显著，己进入全国前列。
（二）大数据背景下G市政府治理创新实践
G市已建成全国大数据产业集聚区，产业技术创新示范区，全国第一个大数据中心。G市大力发展大数据，大力发展大健康、山地旅游、现代都市农业等，显示出了大数据中心的强大潜能。一是要以特色工业为基础，以实现工业的可持续发展。同时，大力发展电子商务和大数据金融等金融产品，大力发展大数据产业，推动国民经济和社会发展。
针对脱贫问题，G市建立了精准扶贫大数据支撑平台，统一整合、分析、处理所有建档立卡贫困户的信息以及不同政府部门的数据，能够随时提取、筛选实时信息，通过精准定位，提高了脱贫的准确性和准度。同时，它还可以利用技术手段进行动态监控，从而为贵州取得较好的扶贫成果、取得较好的效果。
从实际出发，政府先将与贫困有关的部门进行信息对接，通过数据的互相印证，达到精确的身份，精确掌握贫困户的数量；系统实时监测和数据综合分析，可以识别出贫困人口的真实情况，实现扶贫经费的有效利用，并能帮助他们实现脱贫攻坚。其次，在扶贫对象确认后，及时开展扶贫工作，为贫困户做好细致的工作；另外，还可以将教育和扶贫办的资料公开，让他们可以在短时间内，完成对教育的资助。争取早日进入学校，为贫困地区的发展奠定坚实的根基。
贵州建设了全国第一个国家级的省级政务信息共享系统——“云上贵州”。第一， G市通过建立一个“云上贵州”的公共服务平台，将所有的政府部门都连接到这个平台上，加速政府部门的信息流通和分享。第二，省、市、县政府数据系统与多个数据系统对接，实现了省内数据的统一共享与公开。G市州的行政事务可受理率高于全国许多地方，利用“多彩宝”的手机 APP，可以快速推进“一网通办”，让市民可以随时获得相关的数据，并进行即时的在线处理。
（一）政务服务认识存在偏差
当前，我国的行政管理体制改革面临着一个重要问题，那就是政府部门（即公职人员）对于行政管理工作的理解出现了偏差。目前 G市的“网络+政务”改革进程中，有不少面向社会的公共服务平台和系统，但大部分都是非面向社会的，或是按照国家的意志进行的；而非根据大众需要而公布相关的信息。G市政府对公共事务的认知大多局限于因特网出现以前，或是只把它看作是开放的，没有意识到在大数据时代，最主要的改变是以开放的方式与大众交流，了解大众的需求；这也是以大数据为基础的“网络+政府”的具体表现和具体表现。然而， G市目前在以“互联网+”为基础的“互联网+”政府的实务中，更多的还是局限于“任务性”，缺乏对公共信息的主动开放和提供的服务，这些认识与“网络+”的发展并不相适应，因而在实际操作中，G市政府的行政信息披露方式建设速度较慢。
（二）数字信息鸿沟依然存在
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