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行政管理-A县C村农村环境卫生治理问题研究
A县C村农村环境卫生治理问题研究
摘 要
本文旨在探讨A县C村农村环境卫生治理的现状、存在的问题及其成因，并提出相应的对策。首先，本文对相关概念进行了界定，包括治理、环境卫生以及农村环境卫生治理。接着，本文介绍了A县C村农村环境卫生治理的现状，包括村庄环境介绍和卫生现状。在此基础上，本文分析了C村环境卫生治理存在的问题，如主体间的推诿扯皮、缺乏沟通、环境卫生队伍不完善以及村民参与度不够等。这些问题的成因主要包括农村环境卫生治理网络设计不完善和主体间连接纽带薄弱。针对这些问题，本文提出了构建农村环境卫生网络治理框架和建立治理主体间连接纽带的对策，旨在提高C村农村环境卫生治理的效率和效果。本文的研究对于促进农村地区环境卫生治理的改善具有重要的理论和实践意义。
关键词：环境卫生；农村环境卫生治理；网络化治理
目 录
1.研究背景
实施乡村振兴战略，是十九大做出的重大决策部署，其中一项重要内容就是建设生态宜居的美丽乡村，良好的农村环境卫生状况是美丽乡村的应有之义。近年来，我国已经全面打赢脱贫攻坚战，农村经济不断发展，农民生活水平日益提高，农村人居环境持续改善，在新的时代背景下，应做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。农村环境卫生与农民日常生活起居息息相关，影响着农民的幸福指数。我国逐年开展农村人居环境整治行动，从农村垃圾治理、农村生活污水治理、厕所革命、乡村绿化行动、乡村水环境治理和宜居宜业美丽乡村建设多方面综合发力，农村人居环境不断改善，但我国农村环境卫生仍然面临着生活垃圾、污水处理、饮水安全等问题[1]。本文以A县C村为例，总结该村在环境卫生治理过程中存在的问题，并运用网络化治理理论分析该村环境卫生治理问题的成因，提出相应对策，对该村具有参考价值，以期增强该村环境卫生治理效能，改善村容村貌。同时，本文总结的该村环境卫生治理的经验教训，对全国其他情况类似的欠发达农村地区也具有参考价值。
国内研究现状：我国开展美丽乡村建设以来，取得不少成果，但是成果维持时间短，经常是一段时间过后，环境卫生又倒退回原来的状况，容易反复，治理效果不明显。
沈弦艺、陈胥君、戴慧敏、贺云、周广和黄诚根据实地调研结果，认为在持续推进的城乡一体化进程中，“合作治理”模式能够有效提升农村环境卫生治理效能。具体表现为：第一，政府在农村环境卫生治理中的职能需要发生转变，要从原来的政府作为单一治理主体模式，转向以政府主导，多元主体共同参与治理的模式。第二，要因地制宜、激发多元主体共同参与治理的积极性；吴振华，高莉娟，傅李琦认为破解农村环境卫生整治难题，关键在于转变村民思想观念，结合政策规范、督查考核、和示范带头等治理手段，提升当地生态文明建设水平；廖芳芳认为，推进农村环境卫生整治工作，关键在于从整体上进行环境卫生整治；刘利在生态视角下提出我国农村环境卫生长效治理的战略措施；高其才认为应该充分发挥村规民约的积极作用，实现村民、政府与社会三者的良性互动。
20世纪60年代，西方发达国家开始对农村环境卫生实施治理，控制农村环境污染，加大资金投入力度，并且设立了专门的农村环保机构，制定完善了有关环境卫生保护的政策法律法规，为我国的农村环境卫生治理提供了借鉴。
JATINDER KISHTWARIA,SUMITA KATOCH和AVINASH SHARMA通过调查发现，农村和城市居民的卫生习惯存在显著差异，这是城市环境卫生治理整体优于农村的原因。SILMARA MACHADO TEIXEIRA,LÉO HELLER和DIOGO GASPARINI BARBOSA HELLER调查发现，环境卫生治理主体之间存在着隐蔽的冲突。环境卫生面临的挑战包括微污染物的去除、水的再使用和养分回收，而解决这些挑战的机遇来自新的卫生设施，虽然在欧洲的居民区，新的卫生设施得到应用，但还没有普及，公众接受新的卫生设施意愿低。AMMAL M.METWALLY,AMAL SAAD,和NIHAD A.IBRAHIM认为，墨西哥北部的环境卫生整治计划是自上而下的干预，环境卫生问题被视为政治问题和腐败问题，同时，性别不平等限制了环境卫生的治理工作。SCHERTENLEIB R认为，传统的卫生系统如污水处理系统可以大大改善环境卫生状况，但其运作和维修费用高昂，对发展中国家来说，缺乏资金来获得足够的卫生设施。
（1）文献研究方法：本文选取理论为网络化治理理论，来源于《网络化治理——公共部门新形态》一书，通过在CNKI等网站收集查阅有关农村环境卫生治理和网络化治理理论的文献，了解掌握必要的理论知识，为后续分析问题提供理论支撑。同时浏览政府门户网站，获取A县C村的基本资料，找寻农村环境卫生治理的相关政策和调查报告。
（2）实地研究法：在假期生活中，参与观察A县C村的环境卫生，实地走访种植养殖基地与生态旅游景点等，并访谈当地村委会干部和村民等，收集关于该村环境卫生治理情况的第一手资料。
“治理”，原意是“控制、引导和操纵”，作为一种工具，主要用于处理国家公共事务。治理理论兴起于20世纪七八十年代，20世纪九十年代以来吸引了广泛关注，它与传统的“统治”相比，具有更加丰富的内涵。主要特征有：
（1）治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程。
（2）治理过程的基础不是控制，而是协调。
（3）治理涉及公共部门，也包括私人部门。
（4）治理不是一种正式的制度，而是持续的互动。
随着人们生活水平的不断提升，人们对于自己的居住环境也提出了更高要求。根据国际公益组织君友会的解释，环境卫生是指人类身体活动周围的所有环境内，控制一切妨碍或影响健康的因素。其内容大致包括：饮水卫生、废污处理、食品卫生、病媒管制、工业卫生、公害防治、房屋卫生等。
农村环境卫生是相对于城市环境卫生而言的，具有其独特性，主要包括农村垃圾治理、生活污水处理和厕所革命等内容。农村环境卫生治理则是指治理主体针对农村环境卫生状况，综合采取各种手段，进行治理的过程[2]。近年以来，国家越来越重视三农问题，出台了一系列政策促进美丽新乡村的建设，做好农村环境卫生治理工作，对实现乡村振兴战略具有重要意义。
网络设计关乎网络模式的成败，合理的设计能够促成目标的实现，而不合理的设计只能浪费时间和资源。因此在网络设计过程中必须考虑以下几个问题：
第一，提出关键问题并确定重要的公共价值，只有事先明确组织的核心任务，才能在实践中做到手段为目标服务，更好达成最终目标。
第二，政府应具备集结各种资源的能力，组织不同人和组织共同提供公共服务。
第三，网络中的每一个合作伙伴都非常重要，因此，政府既要考虑和合作伙伴间的文化兼容性问题，防止出现价值分歧，也要评估潜在合作伙伴的经营能力，综合多种因素选择最合适的合作伙伴。
第四，确定正确的网络类型。首先需要制定不同类型的网络，在确定首要目标，选择合适的集成商，决定应该被集成的东西之后，选择最适合的网络类型。同时，这个网络应该是动态灵活的，能够应对实践中的突发状况和不确定性因素。
连接的纽带需要解决的是如何将不同组织连接成一个网络的问题，网络集成的过程既需要依靠技术加强合作伙伴间的沟通，也需要依靠人力建立可信赖的关系，从而加强强大的关系并巩固网络[3]。首先，建立沟通渠道。戈德和埃格斯认为，沟通不利是导致网络失败的首要原因，建立之后的网络存在多元主体，与政府内部沟通相比，容易信息传达失真，进而对目标和期望产生歧义。一方面，在当今世界，大数据的发展可以为网络提供技术支撑，有利于促进网络伙伴建立电子化联系，实现彼此间的信息共享。另一方面，协同定位有助于复苏面对面互动式沟通，加强合作伙伴间的信任。其次，协调各种活动。网络要求高水平的协调，合作伙伴间应做到共享运行过程的可视程度，从而做出更好的决策和降低风险，增强对服务对象的回应性，在此过程中，需要克服缺乏内部经营能力和隐私权问题两个障碍。再次，建立关系。包括建立有效的治理结构、共享知识和在组织之间建立信任。最后，处理文化差异。网络伙伴拥有的不同文化和价值观会使得相互间产生不信任感，甚至可能导致合作关系破裂，因此必须协调好文化差异。
政府管理者的工作曾经相对简单，但是网络化治理对政府管理者提出了新的要求，政府首席执行官、首席关系官员、网络经理和采购官的职能都发生相应改变。首先，改变要从最高层开始。只有领导人率先改变，对合同管理予以足够重视并采取行动，将这种精神传递给下层管理人员，才能实现系统内部从上而下的改变。其次，还需改变公务员体制以适应网络化治理的需要[4]。从公务员的录用、教育与培训、晋升和退休制度、激励机制等多方面，录用培养网络化治理人才，提升政府管理能力，吸引优秀合作伙伴。
C村地处A县东南部，是面积最大的村。全村17个村民小组，330户，1350人。全村面积27.9平方公里，其中山林面积27719亩，耕地面积1460亩，旱土200亩，村内绿色农业，山山水水，生态旅游，水利、林业资源丰富。
村民的主要经济来源，一是种植水稻，一是到城市工厂务工。近年来，该村持续推进美丽乡村建设，拓宽、硬化和绿化通村道路，拆除沿途废旧杂物，疏通河道，实施推进水利工程、农村清洁能源工程建设、污水处理工程和农村清洁工程，推进修建安全饮水工程，农村环卫清扫保洁整体外包给永清公司和君鹏公司，村容村貌得到很大改善。