行政管理-宁河镇乡镇政府职能转变问题研究

宁河镇乡镇政府职能转变问题研究

绪论

乡村振兴战略是国家解决“三农”问题的重要行动纲领，是积极应对当前社会主义现代化建设主要矛盾的重要政策指引。乡村振兴战略的发展与落地，能够推动农业面向现代化发展的步伐，达到“产业兴旺”的农村工作要求；能对美丽乡村建设成果起到促进以及巩固作用，是“生态宜居”的重要保障；能对传统文化进行充分的弘扬，能够引导农村地区形成良好的社会风气，是“乡风文明”体系构建的重要指引；能够对民生发展起到良好的改善以及保障效果，为“生活富裕”的达成保驾护航；能够对乡村治理工作体系进行发展与完善，是“治理有效”的重要遵循。

然而，任何战略的推进与落实都离不开实施主体的积极参与，当无法激发主体人员的主观能动性，则必将难以展现出战略的功能作用。在我国政权结构中，乡镇政府处在基层地位，与群众存在密切的关系，其工作质量以及工作成效很大程度上关系到乡村振兴战略能否顺利推进，在乡村发展以及建设中都发挥着积极的促进作用。然而，考虑到乡镇政府在职能履行方面还普遍表现出较多的难点，使得乡镇治理工作难以有效落实。而乡村振兴战略的落实，则为乡镇政府的职能履行指引了工作目标和方向，为政府工作的展开提供更加明确的政策力量支持。基于此，本文深入探究天津市宁河区宁河镇政府职能履行存在的问题，深入洞悉职能履行问题的成因，有针对性地提出相应的优化与完善策略，以期能够为现代化建设贡献力量。

一、宁河镇政府职能履行现状

（一）宁河镇概况 

天津市宁河区宁河镇辖区面积达到182.96平方公里，人口规模149850人，包括行政村25个、社区居委会9个、党支部63个以及党员2061名。该镇拥有便利的交通条件，商业活动相对发达，是著名的“买卖街”。在撤乡并镇的推动下，天津市宁河区宁河镇在农村经济以及工业经济等方面都有着重要突破，进一步发展为全区的文化、经济以及政治中心。截至2020年底，全镇达到21.28亿元的社会总产值，农业产值高达4.48亿元，城镇居民的可支配收入达到6700元，农民的人均纯收入也达到5200元，城乡差距进一步缩小。

（二）宁河镇政府职能履行成效的现状

1.经济建设职能履行成效的现状

一是将精准扶贫脱贫攻坚视作全镇工作的中心，积极构建完善的扶贫工作机制与发展规划，严格落实各部门的扶贫工作责任，带领全镇人民走上脱贫攻坚的全新发展道路；二是强化源头治理工作，各项整改措施获得良好工作成效。积极推广庭院经济的发展，重视农村种植业以及养殖业的发展与进步，为农民群众指引更多致富增收的发展道路。在脫贫工作中，为宁河镇14个村的136户贫困户的脫贫工作提供64691元的补助资金，累积获得178685元的增产增收，面向全镇立卡贫困户的危房改造工作顺利完成，二十个行政村的水质检查全部满足要求。在贫困学生上学问题以及扶贫档案构建等方面，也取得良好的工作成效；三是积极发展“电商＋扶贫”的产业模式。宁河镇积极做好乡镇产业发展的创新工作，2018年成功构建的大烟筒村电商服务站，发挥电子商务对乡镇经济发展的促进作用。通过拼多多、抖音、快手等各大电商平台对乡镇内的农特产品进行推广。

2.环境治理职能履行成效的现状

一是组建乡镇环境整治领导小组，依托环境整治网格化管理的工作要求，宁河区宁河镇政府严格落实包保责任。乡镇领导亲自主抓环保工作，包片领导具体主抓环保事项。各个乡村都安排合理的机械以及人力积极做好杂草以及生活垃圾等相关废弃物的彻底清理，组织村民对废弃房屋以及柴草垛等进行拆除工作，力求每个村的垃圾死角都能够得到有效的清理；二是依托“河长制”积极做好河流水环境建设工作，将河道及其两岸的垃圾进行全面的清理工作，确保沿河环境的整洁。

3.乡村文旅建设职能履行成效的现状

一是积极推进文化惠民工程的发展与建设工作，切实保障全镇群众能够共享文化发展的成果，推动地区文旅事业面向可持续方向的发展与进步；二是高度重视地方特色文化的传承以及弘扬工作，依托非遗文化培训班等多种方式，积极宣传优秀文化的重要性，做好乡镇文化宣传以及建设工作，营造良好的文化氛围；三是重视以农家乐为乡村主要发展方向的乡村旅游业建设，积极发挥乡村旅游业在地区产业进步、农民增产增收等方面的积极推动效果。

4.社会管理职能履行成效的现状

一是劳动力就业形势一片大好，推动19.9万的农村劳动力实现转移就业，城镇就业人员数量增加8600人，严格控制城镇登记失业率维持在不超过3.5%的范围；二是城乡低保工作实现动态化管控，力求达到应保尽保的社会保障目标。城镇居民的最低生活标准以及城乡低保标准对应增加了6000元、3900元，每年发放的低保金额多达1.02亿元，城镇污水管道以及通屯硬化路等诸多民生工程落到实处，让群众能够切实感受到发展的成效，带给群众强烈的获得感与幸福感；三是构建完善的矛盾纠纷处理机制，切实维护乡村社会的稳定和谐。近年来，民事纠纷调节数量达到13495起，取得98%的成功率。

5.公共服务职能履行成效的现状

一是持续优化与完善乡镇基础设施建设。乡镇新改建七条道路，乡镇骨架得以全面伸展，群众出行更加便捷。积极做好二次供水改造工程，为40个小区的7万群众提供全天候的安全供水支持。积极做好道路绿化工作，完成33万棵的树木移植，实现40万平方米的绿化建设。伴随乡镇基础建设工作的持续发展与落实，乡镇村民活动空间日益扩大，道路交通条件日益优化，乡镇面貌焕然一新；二是晋位升级美丽乡村发展建设。“四好农村路”工程建设落到实处，192.3公里道路得到有效修整，农村公路建设达到70.1公里，道路交通更加便利。同时，积极展开农村厕所改造以及“五清一绿两改”工作，农村人居环境获得极大改善；三是基本医疗保障更加健全。宁河区宁河镇加大对乡村人口的就医补贴，人均可以得到420元的财政医疗补贴，在相关补贴政策范围的民众住院费用报销比例可达75%，最高补贴可到20万元。在宁河区宁河镇范围内基本实现贫困群体的建档立卡工作全面覆盖，真正的保证精神脫贫目标得以在每一户落实，解决产业扶贫的“最后一公里”困境，形成良好的助力指导机制。此外，宁河区宁河镇政府积极开展抓包保促帮扶，聚焦贫困村稳脫贫。

二、宁河镇政府职能履行存在的问题

（一）思想作风仍需改进，部分干部境界不高

宁河镇现有部分职能部门的设定缺乏实际依据，部门建设缺乏科学性与合理性，存在职能交叉以及分工不明等问题，群众办事过程中出现严重的推诿扯皮现象，严重影响到乡镇发展与建设。虽然乡镇政府网站通过设置专栏的方式将乡镇政府的情况进行说明，但是这些说明局限于领导分工层面，并没有将具体的“政民互动”平台完整地展现出来，当居民有需要参与到公共服务决策环节，往往难以找到有效的沟通途径。同时，政府在服务政策制定方面，并未将群众的切身利益与实际需求考虑在内，存在乡镇政府既是服务主体又是工作执行者的不良现象，工作人员缺乏足够的服务群众意识，将关注的重点放到行使权力能够带来的收益层面，忽略服务质量与服务效率，无法正视公共服务本质。

（二）经济发展质量不高，有效投资规模不足

第一，重招商引资而轻“三农”服务。乡镇政府在经济建设期间，将各项工作的重点放到招商引资层面，力求能够经由招引重大项目的方式拉动地方产业的进步，依托增加税收的方式实现地方财政增长的目标，然而却没有重视“三农”服务。行业经济建设期间，重心放到城镇工业经济发展层面，对于农村经济发展以及农民生活等方面的关注严重不足，存在职能重心失衡的现象，严重偏移乡镇政府经济建设的职能要求。此外，乡镇政府的规划能力严重不足，各项规划制定缺乏长远性，存在严重的资源浪费以及布局混乱问题，阻碍了乡镇经济的可持续健康发展。

第二，重基础建设而轻管理。虽然乡镇政府在农村图书馆、道路以及健身器材等基础设施建设方面投入很多的资金，然而这些设施建设完成后的管理工作没有落到实处，缺乏专人做好维护以及保养等工作事项，使得设施提供服务的质量与效率相对低下。尤其是健身器材以及路灯等设施，极易存在老化的问题，若是没有做好维护以及保养的工作事项，则很难长期对群众的实际需要进行充分的满足。

（三）财源结构不够合理，收支矛盾仍然突出

现阶段宁河镇财政收支平衡离不开省市专项补贴及相关融资渠道的支持，当实施大规模乡村振兴项目的情况下，则乡镇政府避免存在财政危机的现象。由于财力基础严重不足，使得乡镇政府在服务职能转变期间困难重重，财政收入甚至都无法对乡镇政府自身的正常运转提供保障，更没有资金用以推动乡村发展以及建设工作，在乡村振兴的服务供给以及基础建设等方面都面临困境。当前乡村振兴战略的实施，政府仍然起到主导的功能作用，必须积极处理资金保障相关问题，确保各项战略目标能够顺利达成。而短期内乡镇政府资金保障能力的提高，一方面需要加大省市以及中央的转移支付力度，另一方面则需要积极推动农村资源市场化发展。

（四）生态建设任务艰巨，群众环保意识不足

当宁河镇政府积极关注环境整治问题的情况下，则能够在相当时间内获得良好的环境治理成效，然而这种治理成效却很难长时间保持下去。经政府制定的垃圾分类以及无害化处理等环保措施没有能够在基层群众中得到全面落实，政策制定仅仅是出于完成上级任务指标考虑，而没有严格落实到位，同时，具体环境治理落实期间，也更倾向于将执行难度小、成效显著的措施排在首位，存在突击造资料以及大量贴标语等表面工程，环保工作成效只体现在检查阶段，而检查结束后则仍然是原来的状态。故而，环境治理期间，政府需要积极做好宣传以及监管等工作事项，提高环保规划的合理性与可行性，确保各项建设工作落到实处。

（五）产业扶持力度偏弱,文化引领仍存在短板

第一，产业扶持力度偏弱。一是农业产业链条相对较短，抗风险能力严重不足。联系调研所得可知，宁河镇当前的农业产业链条还处在种植--销售以及养殖--销售的初始阶段，缺乏农产品精深加工行业，创新发展意识严重不足，特色农产品项目发展乏力，无法催生农业企业龙头，地区农业产业规模得不到有效的发展与培育。二是品牌宣传与建设工作不到位，农产品附加值偏低。现阶段，宁河镇的农业“三品一标”建设工作发展迟滞，品牌建设以及宣传的发展意识严重不足，存在明显的碎片化现象，农业区域品牌实力较弱，知名度以及影响力都相对偏低；三是农业发展服务水平低下，体制机制建设不够完善。现阶段，农村合作社等组织的发展缺乏科学性与合理性，各部分体制机制建设亟待加强，服务能力以及服务质量无法满足农村发展的实际要求，无法为乡村振兴发展提供相配套的服务支持；四是产业深入融合严重不足，产业无效益现象普遍存在。当前，示范区内有十个乡村，基于“一村一品、一村一特色”的理念，发展绿色果蔬园、本草产业园以及服装产业园等特色项目。这些项目中，只有绿色果蔬园获得一定的经营收益。

第二，文化引领存在短板。一是文化配套设施建设落后。宁河镇在文化配套设施建设方面资金投入严重不足，使得各项建设工作无法形成统一整体；二是文化建设工作成效低下。宁河镇采取的文化活动形式相对单一，没有良好的特色优势；三是激励性保护不到位。文化建设期间，宁河镇并未能够积极做好民间艺人的挖掘工作，无法对传统文化进行充分的发展与应用，各项激励性保护制度的构建以及措施的施行不到位，乡村文化氛围薄弱；四是文化力量利用不足。各项措施的制定没有能够与群众日常生活以及生产进行密切的联系，群众的归属感较低，文化能够起到的凝聚力严重不足，群众无法对文化建设保持高度的肯定与重视。

三、宁河镇政府职能履行存在的问题的成因

（一）理念认识存在偏差

一是思想观念较落后。当前宁河镇政府的干部在实施乡村振兴工作期间，还表现出管理为主的理念，存在严重的大包大揽现象，政府建设趋向于“全能型”而不是“服务型”，无法与当前乡村振兴的战略发展要求相适应；

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