全面深化改革背景下石乐乡镇政府转变的问题研究

一、绪论

（一）研究背景

2017年10月，习近平总书记在中国共产党十九大全国代表大会中强调，全面深化改革，必须保持和完善中国特色制度，进一步实现治理现代化。通过坚决消除过时的思想和体制机制，克服根深蒂固的体制障碍，吸收人类文明的有益成果，建立并有效应用系统、科学和标准化的制度，从而将我国的社会主义优势发挥出来。

2018年2月在第19届大会第三次全体会议中，中共中央委员会讨论并通过了深化党和国家机构改革的决定，这标志着新的机构改革正式开始。随着改革的全面深化和党和国家机构改革的进一步推进，乡镇政府是中国体制中最稳定的一个层次，目前也正在进行改革，以重新定义乡镇政府，促进服务型转变和增强。

2018年7月，中央经济工作会议首次提出了“六稳”政策，主要包括以下内容：就业稳定、税收稳定、外贸稳定、投资稳定和预期稳定等。“六项稳定政策”涵盖了我国当前经济生活的关键方面，是党和国家在面对日益困难的国内外经济条件时实现总体稳定的关键。2019年底新冠病毒在全国范围内爆发后，党和国家就当时发展形势，于2020年4月，政治局首次召开会议，提出了“六保”工作。这些措施旨在保护人口的就业、人民的生计、市场主体、粮食和能源安全，确保工业和供应链的稳定，并确保基层工作。党和国家“六稳”“六保”的全面安排和发展，对乡镇职能转变也有了新的目标和方向。

（二）研究意义

1.理论意义

在公共行政领域的研究中，中国特色社会主义治理研究尚未与实践紧密联系。特别是现在中国正进入一个新的时代，改革正在全面深化，关于乡镇政府的研究还没有完全与当乡镇政府的实际工作联系起来。以往研究的结果大多只关注作为调查对象的政府职能，而忽略了中国治理结构中市、区和更高级别行政机构职能之间的差异。因此，在全面、深入的改革背景下研究和讨论乡镇政府的转变在学术界具有一定的重要性。本文通过考察和分析石乐乡镇政府过去的经验以及当前在深化综合改革背景下推进职能转变的过程，丰富了关于乡镇政府转变的学术研究，并为深入探讨中国乡镇政府的职能转变打下坚实的理论基础。

2.现实意义

作为全面深化改革背景下与农村人口直接相关的机构，各市负责有效执行党和国家的各项政策，同时也是党、国家和人民之间的连接的枢纽。从中国进入新时代以来，乡镇的各种功能已不能满足新时代农村经济和社会的需要，乡镇必须从“管理者”角色转变为“服务者”角色。在乡镇政府的转变过程中，必须牢固地建立理论与实践之间的联系，并且必须根据普通公众的实际需求来实施乡镇政府，以避免“一长一短”的现象。鉴于目前乡镇职能的职能转变，它提供了理论和政治上的确定性，加强了乡镇政府职能转变的结果，并为乡镇更好地服务其公民提供了政治基础。

二、石乐乡镇政府转变的现状

（一）石乐乡镇的基本概况

石乐乡镇位于吉林省东南部，长春市以西3公里，与朝鲜民主主义人民共和国相对，横跨鸭绿河。石乐市的行政面积为292.99平方公里，包括10个行政村和64个人口群体组，总人口约9600人。

在自然资源方面，石乐镇拥有丰富的自然资源，拥有超过20000公顷的森林和650公顷的水资源，主要由黄金、二氧化硅和其他矿产资源组成。就农业资源而言，玉米、水稻和大豆的总面积超过1600公顷，还种植葡萄、大头菜和人参等商业作物。在工业发展方面，该地区约有50家民营企业，其中两家规模超过规定，还有150多个个体户家庭。每个单位的生产和活动领域主要包括作物加工和预制、城市支持功能、建筑材料生产和销售、整个葡萄酒链、采矿等。在旅游业发展的当前阶段，利用地理位置的优势，如农家乐、旅游酒店、大型酒店、生态山庄等等，将不同类型的旅游企业聚集在一起，打造全面的吃住行娱乐设施，从而为游客提供良好的游玩体验。

（二）全面深化改革背景下石乐乡镇政府转变的实践

1.围绕党建统筹设置政府内设机构

石乐乡镇党政府联合设立了8个综合办公室：综合办公室、党建设办公室、平安建设办公室（应急管理办公室）、社会事务办公室、综合行政执法办公室等等，详细的组成情况请参照图2-1。石乐乡镇共产主义青年协会、妇女协会和其他组织在开展活动时要按照相关规定进行。

图2-1 石乐乡镇政府组织架构示意图

2.为服务群众成立综合服务中心

随着2020年乡镇机构改革，原职能合并，成立了石乐乡镇综合服务中心。综合服务中心的主要任务如下：审查和批准服务窗口内的具体交易，以及执行党委分配给乡镇政府的其他任务。

综合服务中心设立了11个内部设施，包括综合部、水管理站、林业站、农村经济管理服务站、农业技术推广服务站等等，详细的综合服务中心构成情况如图所示。

图2-2 石乐乡镇综合服务中心组织架构示意图

3.加强干部队伍建设做好服务三农工作

关于石乐乡镇政府机关，“三项决定”规定，石乐乡镇领导人员组成人数为12名，中层领导人数组成为10人。

石乐乡镇政府机关有行政人员和专业人员，领导职位设置为4个，乡镇长1名，同时设置3个副职，内部机构的组成领导人数为11名。

由于这一系列体制改革，石乐乡镇政府加快了职能变革，并根据人才和职位匹配原则完善了所有管理人员之间的分工。通过挑选最佳候选人和分配内部组织管理，提高了对公民的服务水平和基本行政水平，从而建立了一个新的服务管理制度，并开始取得成果。

4.突出村民自治组织在村民自治中的主导地位

随着全面深入改革的深化，基本农村社会和城乡关系也在发生变化。城乡融合是当今发展的一个新课题。与此同时，包括农业和非农业家庭登记在内的双重户籍制度也在发生变化。因此，村委会作为基层自治组织，必须开展自治活动，如农村地区的集体财富管理。目前，村组织制度主要由党组织管理，以村自治组织和村政治监督组织为基础，由村集体经济组织和合作组织联系起来。其他经济和社会组织被用作补充。目前的“4+2”方法用于村基层关键问题的决策，即四次讨论和两次公开讨论。村基层的所有重要活动均由村党提出，由村“两委”联席会议讨论，并由党代会讨论，拟议的村代表大会应采用“4+2”工作方法，充分反映村民的知情权和参与村自治权。在整个工作过程中，由村监督委员会监督整个过程。

三、石乐乡镇政府转变过程中面临的困境

（一）乡镇政府责权不对等现象突出

1.乡镇政府与县级政府间的权责边界模糊

就私权而言，“法无禁止即可为”，就公权力而言，“法无授权即禁止。”调查结果显示，近80%的受访者认为乡镇政府作为一个基层政府，通常完全“没有规则”。

↓点击下方附件，下载后阅读全文↓