乡镇服务型政府建设中存在的问题与对策研究

1. 绪论

1.1 研究的目的和意义

1.1.1 研究目的

服务型政府是为了公民服务的，人们需求的不断提高，政府进行一次一次改变，工作性质将向多服务转变，工作性质的变化并不是太明显，政府转变过程也存在很多问题。乡村中的政府在被国家视为重要的一部分，同时也有很好的作用。他们的行政行为直接影响公民的直接利益。

1.1.2 研究意义

理论意义：本文分析了乡镇服务型政府建设中实际出现的问题，丰富了乡村治理体系及治理能力方面的研究。它是国家政策的落实者，是实现乡村振兴战略的重要力量。国内对服务型政府建设专题研究较少，人民需求的提升对政府的新要求也缺少细化区分。考虑战略要求和地方差异的影响，提出更适应乡镇府具体情况的建议，具有理论意义。

实践意义：优化乡镇政府管理体制，提高了政府各部门办事效能。地方政府的制度环境比较宽松，在建设过程中可以做一些对人民利益有好处的建筑，如一站式服务及政务大厅，使办事过程简单、方面，同时也是政府建设和改革最直接的方式。

贴近村民，提高村民的生活要求。服务型政府的主要任务是在营造公平、民主的社会大环境，为村民提供最基础的服务，并不断推进本地经济向前发展。而服务型政府的出现，让我们认识到自身的不足和应该做出不一样的变化，职能只有转变了才能跟上高要求高质量满足高质量服务的基础上，促进社会和经济的同时发展。

1.2 国内外研究现状及文献综述

1.2.1 国外研究现状

登哈特(2010)在《新公共服务：服务，而不是掌舵》中，指出服务职能应该成为政府行政职能的关注重点，而不是只注重对权利的完全控制。强调政府部门要支持公民积极开展公共行政工作，最大限度地发挥居民参与公共行政的能力，高度重视公民的合法权益[1]。阿尔蒙德(2012)在《发展中地区的政治》一书中，从社会学的角度将国家划分为民主政府和专制政府，将政治制度分为三类，即蒙昧的政治体制、服从式政治体制、参与式政治体制。本书对上述三种政治制度进行了详细的定义和描述。在第一类中，公民不会说出对国家的政治需求，也不关注本地政府的相关管理决定，公民不懂得实权参与。在“服从政体”中，公民重视“权威”[2]。国外没有提出服务型政府的概念，但它有着服务型政府的特征。1938年，德国学者厄斯特·斯多夫提出“服务政府”这一概念。尽管国外没直接提出服务型政府概念，但都是以人民为主，从服务人民一切为出发点，更多去满足人民需求。

1.2.2 国内研究现状

张康之教授首先提出“服务型政府”的概念，(2000)在《限制政府规模的思想》中给出界定，“服务型政府”中的服务不仅是一种执行理念，更是一种更高生活诉求，而服务型政府就是在围绕人民而服务。从政治层面上来说，那么可以理解成为国家服务，为存在人民的集体服务，如果从管理学语言方面说，我们可以理解成为社会大家服务。当政府将自己定位为服务的提供者，将服务社会和公众视为政府存在、运行和发展的基本宗旨[8]。此外，吴玉宗(2004)在《服务型政府：理念、内涵与特征》[9]，蔡红艳(2009)在《近年来我国服务型政府理念研究综述》[7]中也从不同角度和内容阐释了服务型政府理念、的内涵。

徐曼学者(2010)在《中国服务型政府建设的现状与完善》一文中首先分析近年来中国服务型政府建设的重要成果，其次他从整体理念、制度体系等角度对服务型政府建设中存在的问题进行了深入分析，然后提出要从政府理念转变、政府职能的科学界定、政府管理模式的完善、制度建设的加强等方面入手解决问题[10]。此外，也有学者结合自己的研究领域对服务型政府建设的现状进行了讨论，如路佳学者(2008)《从民生问题视角论服务型政府建设》[11]、贺磊学者(2015)《知识管理视角下服务型政府建设的问题及对策研究》[12]；此外还有针对政府职能转变基础性建设示范案例研究的专家学者，如武磊学者(2011)《县区级地方服务型政府建设研究——以河南省焦作市解放区为个案》[13]、黄健学者(2014)《县级服务型政府建设的问题及其解决进路研究——以湖南省S县为例》[14]等。

1.2.3 国内外文献综述

对于服务型政府研究，目前研究的时间和深度还不够充分。但较之前政府相比较服务质量有了明显提高。国内服务型政府都和国外对服务型政府有了新的定义，宗旨都是服务于人民。同时，国内外对服务型政府的研究对现阶段建设有着重要的借鉴意义。

1.3 研究方法

文献分析法。文献可以为本此研究作扎实的理论根据。没作调研前文献就是最直接最便捷的途径。通过查阅大量文献资料，一是对当前服务型政府概念有深刻的了解；二是服务型政府发展历史，从原来的政府一次次转变到现在的服务型政府，经历了哪些问题和途径，及其解决的办法有哪些，实施措施是否适应当时政府的转变。吸取文献长处，避其不当做法，为本文讨论武安贺进镇政府建设提供理论支持。

问卷调查法。提供实际情况数据，切合当地政府实地问题，为本次研究提供精准数据。首先，跻身群众之中，通过基层人民群众的言谈举止，来作第一手调研资料。同时针对群众反映的问题认真记录、整理、层次化。其次，政府职能部门相关问题进行调查。作为人民的父母官，最贴合人民群众的基层服务型政府，他们的服务直接影响人民生活质量，也直接影响人民群众的直接利益。政府人员的工作态度、政府工作人员的执行能力、以及对群众的关系、贴合程度等。最后，把群众和政府收集起来的基本信息分类、整理并总结分析得出结论。

2. 相关概念界定和理论基础

2.1 服务型政府概念及特点

2.1.1 服务型政府的概念

政府工作性质的改变是在公共服务产生后的理论之上出现的，19世纪80年代形成的“官僚”管理体制，常常会出现很多问题。此时，西方国家进行政府部门改革，创新政府管理模式，明确提出了要改变政府部门是权利核心的理念，转变政府主要责任为服务人民[20]。充分保障了人民群众的主体权益，创造了更高质量、更高标准的共文化服务，因此，服务型政府出现。随着公民思想意识的提高和社会经济发展的快速发展，服务型政府建设变得越来越关键，对服务型政府建设的呼声也越来越高[20]。

服务型政府契合社会主义的本质要求，前提是要改变原先传统政府的管理模式，要求我国政府体制必须从“全能型政府”向“服务型政府”转变。在构建政策时要优先考虑社会民情民意，进行调查研究，同时积极营造对于政策创新变化的有利因素和主观氛围[21]。教授张康之认为，政府部门要准确定位自己作为服务者，准确定位政府部门存在和进步的根本目的是为社会和群众服务。陶学荣、黄元龙学者认为，政府职能转变是以多元化参与为基础，满足群众普遍需要为导向。专家、教授井敏认为，政府职能转变是以人为本，以服务为宗旨[22]。

2.1.2 服务型政府的特点

服务型政府，它的不同根本在于政府性质的转变，一切围绕人民服务并对其需求提供更多服务，现在对公民的各项服务的质量看的尤为重要。政府现在的变化就是职能的改变，认清及局势，高效高质量的为社会为公众提供公共服务。服务型政府所提供的所有服务、经济支付占财政有一定比例，但要考虑比重多少，虽然公共服务占很大一块，也成为政府支出的主体。在向公众提供服务时，需要有相应的财力保障这一职能得履行，资金的获取也不是伸手就来，它靠激烈竞争争取而来，为配合响应国家政策，提供更优质的服务。新政府更多是责任、有担当的部门，基本满足甚至更高服务需求。公民有权利享受到政府提供的公共服务，在国家规定法律中也做出了相应的规定要求，例如公民的休息权，受教育权等一些关于人民的权利，这要求新政府一定要从政治上、法律上、道德上担负起责任。法治效能型政府要求兼顾法律与效能，行政行为既要符合法律的规定，也要聚焦公共服务成本的降低，从而达到提高政府服务效能，做法治政府、效能政府的目的[23]。

服务型政府主要基于公民本位及社会本位理念，依照国家法律建立为人民服务的部门。其宗旨是服务于人民，为了乡村里的人民群众，以人民群众为核心，为人民提供方便、快捷的服务，从而实现社会效益最大化，同时实现人民最基本的权利和满足人民需求。新政府建设过程中，部门的工作人员与公民的地位平等，两者只是扮演了社会中不同的角色，并且政府工作人员要按公民意思和希望办事，为公民提供良好的服务。总之一切基于公民，从人民基础出发，围绕所需进行的政府建设。

2.2 服务型政府建设理论基础

2.2.1 服务型政府理论

服务型政府是我国新政府建设过程中提出的一个新概念。这是在全面回顾中国社会发展进程和国情的基础上总结出来的实践经验。目前，大多数政府部门都把建设服务型政府作为自己的发展目标。公众对建设服务型政府的重视，促进了国家监督的发展，促进了人、自然、社会的和谐共处。服务型政府的内涵:以人为本的第一理念。社会主义国情突出公民规范理念，认为在社会发展过程中，必须严格遵循为人民服务的宗旨，以社会规范代替规范。这是对官方标准的传统概念的颠覆。第二，服务型政府，顾名思义，就是通过提供各种服务，提高大家对政府服务的满意度，建立真正为村民服务的政府。这是评价政府绩效的标准。第三，服务型政府是以大家利益为指导方向，从而实现公民切身利益为目标的政府。第四，高效节能。高质量、高效率是政府工作的基本原则，为社会提供多样化的资源，为社会提供满意的服务[25]。

2.2.2 公共服务理论

20世纪初，以罗伯特·丹哈特为代表的一批学者对公共服务问题进行了全面分析，提出了新的公共服务理论。目前，政府所注重的是公共服务质量，它包括对环境的措施建设，扩展多样化服务，积极组织和开展各项有益人民的服务活动，也激励大家积极参与政治、经济、文化和社会相关活动。新公共服务理论提出了以下四点：第一，它服务的是公民，而不是顾客。是为了所有公民的利益。政府不仅要对客户的利益负责，更要对全体公民负责；第二，作为一个服务提供者，政府不能简单地用控制手段要求和强制所有的公民，而是要以更加积极的态度去配合大家和保障公共服务的需求。第三，政府的责任是意识和认知到眼里的所有者是人民，是更好地满足公民的需求。总体来说，新公共服务理念主张的是在全心全意在为公民需求考虑的基础上，以协调商量、面对面交谈和以大家利益为基础的公共服务。作为协调者和主要供应商，政府必须从根本上转变观念，关注公众利益，造福公众[26]。

2.2.3 治理理论

治理理论。所谓治理的核心是政府和公民共同管理公共事务，并尽可能获得公众的认可。公共管理采用公私结合的治理机制，必须逐步成为公共管理的主体，而不仅仅是政府。处理公共事务，确保多主题协同工作。加强政府、市场、社会组织等不同行动者之间的信任与合作，就是要实现权力与责任共享、相互依存、信任与合作，提高组织公信力，提高行政公开性和透明度。

3. 武安贺进镇政府建设现状

3.1 概况及问卷数据分析

3.1.1 贺进镇概况

贺进镇，隶属河北省邯郸市武安市，地处武安西北部，东与西寺庄乡为邻，南接阳邑镇，西与活水乡接壤，北临邢台沙河市。辖区面积109平方千米，辖32个行政村，29000口人，耕地1279公顷，山场一万多公顷。

现居乡村的群众以耕地为生。部分年轻人外出打工，已居外地。乡镇主要劳动力以在家耕地为生的群众。有几家私营企业，可以招纳一些年轻人，但难以带动整个乡镇经济的前进。企业甚少，旅游业溃乏，漫山的石头，植被并不多，属于贫困山区。

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