新时代基层干部队伍综合治理能力问题与对策研究

——基于罗伯特·登哈特新公共服务理论视角

摘  要  在新时代背景下，基层干部队伍的综合治理能力是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。本文基于罗伯特·登哈特的新公共服务理论，深入剖析了新时代基层干部队伍在综合治理过程中面临的问题，并提出了相应的对策。研究发现，尽管基层干部队伍在向服务型转变中做出了努力，但仍存在基层党组织建设不足、制度建设与执行不力、群众参与度与满意度不高、治理手段与方式滞后等问题。针对这些问题，本文提出了强化基层党组织建设、完善制度建设与执行、提升群众参与度与满意度、创新治理手段与方式等对策，以期有效提升基层干部队伍的综合治理能力，推动国家治理体系和治理能力现代化的进程。

关键词  基层干部；综合治理能力；新公共服务理论；国家治理现代化

一、 引言

（一） 研究背景

在新时代背景下，基层干部队伍的综合治理能力面临着前所未有的挑战与机遇。随着社会经济的快速发展和人民群众需求的多元化，基层治理的复杂性和难度显著增加。罗伯特·登哈特的新公共服务理论，作为对传统公共行政和新公共管理理论的批判与超越，为提升基层干部队伍的综合治理能力提供了重要视角。该理论强调政府的职能是服务而非掌舵，公共利益应作为治理的核心目标，并倡导民主治理和公民参与。基于这一理论视角，研究新时代基层干部队伍的综合治理能力问题，旨在探索如何通过转变治理理念、优化治理结构、提升服务效能等策略，构建更加民主、高效、回应性强的基层治理体系，以更好地满足人民群众的需求，促进社会和谐稳定与可持续发展^[1]。

（二） 研究意义

研究新时代下基层干部的综合治理能力问题具有重要的理论和实践意义。

在理论意义层面，本研究基于罗伯特·登哈特的新公共服务理论视角，深入探讨新时代基层干部队伍建设的问题与对策，旨在丰富和发展基层干部综合治理能力的理论体系。通过将人才管理理论与基层干部队伍建设实践相结合，本研究将揭示基层干部队伍在综合治理方面的共性特征和内在规律，为相关领域的研究提供新的理论视角和分析框架。同时，本研究还将进一步完善和拓展人才管理理论在公共管理领域的应用，推动学科交叉融合和理论创新。

在实践意义层面，本研究具有显著的实践价值。首先，通过科学剖析基层干部队伍建设的现状和问题，特别是在综合治理能力方面，本研究将提出具有针对性和可操作性的对策建议，为地方政府加强基层干部队伍建设提供实践指导。其次，本研究将人才管理理论应用于基层干部队伍建设中，有助于优化干部队伍结构、提升干部在公共服务提供、社区治理、应急管理、公共参与等方面的能力素质、激发干部工作活力，从而推动基层治理体系和治理能力现代化。最后，本研究还将为实施人才强国战略、加强人才工作领导、营造有利于人才辈出的和谐环境等提供实践参考，为我国经济社会发展提供坚实的人才保障。在新时代背景下，基层干部的综合治理能力显得尤为重要。这不仅包括对政策的理解和执行能力，还包括公共服务提供、社区治理、应急管理、公共参与等方面的能力。罗伯特·登哈特的新公共服务理论强调了公共服务的重要性和公共管理的公民参与，这为提升基层干部的综合治理能力提供了新的视角。

本研究将基于登哈特的理论视角，探讨当前基层干部队伍在综合治理能力方面存在的问题，并提出相应的对策和建议，以期为新时代基层干部队伍建设提供理论支持和实践指导。

（三） 国内外研究现状综述

在新时代基层干部队伍综合治理能力的研究中，国内外学者均进行了深入探讨。基于罗伯特·登哈特的新公共服务理论视角，国外研究强调政府、社区、公民等多主体共同参与社会治理的重要性，注重责任、公正、参与和回应的价值理念^[2]。国内研究则聚焦于基层干部队伍的素质提升与机制建设，如通过政策保障、选拔优化、法治能力培养等措施，加强基层干部队伍的综合治理能力。同时，国内外研究均认识到基层干部在推动社会发展和维护公共利益中的关键作用，并探索了多种提升治理能力的途径和方法。然而，面对新时代的新挑战，如何进一步创新基层治理机制，提升干部队伍的综合素质和治理能力，仍需持续深入研究和探索。

1. 基层治理能力相关研究

在国内，基层干部队伍的综合治理能力建设的重要性已被广泛认知。习近平总书记在《之江新语》中强调基层干部作为党的门面，其工作直接关系到人民群众对党的认知和信任。王庆民（2018）等学者进一步指出，提高基层干部的综合治理能力是加强党的执政能力的关键^[3]。然而，当前的理论研究多聚焦于政治思想层面，对于实际操作层面的指导相对不足，导致具体举措的可操作性和实效性有待加强。在人力资源管理领域，虽然存在对各类人才的研究，但针对基层公务员这一特殊群体的深入研究仍显不足。因此，将人才管理理论应用于基层干部队伍建设，并结合实际情况进行完善，成为当前研究的重要方向。

相较于国内，国外关于公务员基层治理与建设的研究相对较少，这主要归因于公务员群体的特殊性及数据获取的困难性。然而，国际社会普遍重视干部的能力和素质，认为其直接关系到国家政策的执行效果和社会治理的成效。尽管国外没有直接针对“基层干部”这一具体概念的研究，但其对于公务员队伍建设的普遍原则和经验，如强调能力导向、注重职业发展、完善激励机制等，对于我国基层干部队伍建设仍具有一定的借鉴意义。

2. 罗伯特·登哈特新公共服务理论的应用

在新时代背景下，基层干部队伍的综合治理能力面临着诸多挑战。基于罗伯特·登哈特的新公共服务理论，我们可以找到提升这一能力的有效途径。登哈特强调政府的职能是服务而非掌舵，这一理念启示我们，基层干部应转变传统管理思维，以公民为中心，致力于构建共享利益和共同责任。在综合治理过程中，基层干部需注重与公众的沟通与协商，通过广泛参与和对话，促进社区和公民社会的建设。同时，登哈特强调的公共利益目标要求基层干部在决策和行动中，始终以公共利益为出发点，确保政策与公众需求相契合^[4]。此外，重视人的因素，尊重并激发基层干部的积极性和创造力，也是提升综合治理能力的关键。综上所述，罗伯特·登哈特的新公共服务理论为新时代基层干部队伍综合治理能力的提升提供了有力指导。

（四） 研究思路与框架

新时代基层干部队伍综合治理能力问题与对策研究，可以从罗伯特·登哈特的新公共服务理论视角出发，构建全面而系统的研究思路与框架。本研究旨在探讨基层干部在新时代背景下，如何运用新公共服务理论提升综合治理能力，以更好地服务人民群众。首先，需明确新公共服务理论的核心观点，即政府职能是服务而非掌舵，强调公共利益和公民参与。基于此，分析当前基层干部在综合治理中面临的挑战，如治理能力不足、服务意识淡薄等。随后，结合具体案例，提出针对性的对策与建议，如加强基层干部培训、推动公民参与社会治理、完善治理机制等。最后，通过实践检验与效果评估，不断优化提升基层干部的综合治理能力，为构建和谐社会贡献力量。

二、 理论基础

在新时代背景下，探讨基层干部队伍综合治理能力的问题与对策，罗伯特·登哈特的新公共服务理论为我们提供了重要的理论基础。该理论强调政府应以公民为中心，将服务而非掌舵作为首要职能，重视公共利益与民主参与。基于这一视角，基层干部队伍应不断提升其治理能力，以回应群众需求、促进社区发展。新公共服务理论要求干部不仅追求效率，更要关注公民的信任度和满意度，通过民主协商和对话机制，增强治理的透明度和合法性。

（一） 治理理论概述

在新时代背景下，基层干部队伍的综合治理能力成为国家治理体系和治理能力现代化的关键。基于罗伯特·登哈特的新公共服务理论视角，我们重新审视基层治理的理论基础与实践路径。登哈特强调政府的职能是服务而非掌舵，公共利益是目标而非副产品，这为基层干部的治理能力提供了重要指导。基层干部需具备政治领导能力、组织协调能力、行政执行能力等多元能力，以更好地回应公民需求，促进社区发展。通过加强基层党组织建设，激发群众民主意识，完善治理体制机制，可以形成政府、市场与社会多方联动的治理格局，优化基层治理生态^[5]。同时，应注重人本管理，重视人的发展与成长，增强干部队伍的凝聚力和战斗力，从而全面提升基层干部队伍的综合治理能力。

（二） 罗伯特·登哈特新公共服务理论

在新时代背景下，基层干部队伍的综合治理能力面临着前所未有的挑战与机遇。基于罗伯特·登哈特的新公共服务理论视角，我们不难发现，提升基层干部的综合治理能力，关键在于深刻理解“服务而非掌舵”的核心理念。登哈特夫妇强调，政府的职能在于服务公民，促进公共利益，而非仅仅作为管理者或控制者。这一理论为基层干部队伍建设提供了重要启示：

首先，基层干部应树立以公民为中心的服务理念，将满足人民群众的需求作为工作的出发点和落脚点。通过增强服务意识，提升服务效能，构建更加和谐、互动的政民关系。

其次，基层干部需具备战略思维与民主行动能力。在决策过程中，应广泛听取民意，促进公众参与，确保政策制定与执行能够体现公共利益。同时，要勇于担当责任，面对复杂问题能够灵活应对，有效协调各方利益。

最后，重视人才培养与团队建设。通过加强教育培训，提升基层干部的专业素养和综合能力，打造一支高素质、专业化的基层干部队伍。同时，加强团队建设，促进内部沟通与协作，形成合力，共同推动基层治理现代化进程。

（三） 理论与基层治理的契合点

在新时代背景下，探讨基层干部队伍的综合治理能力，罗伯特·登哈特的新公共服务理论为我们提供了宝贵的视角。该理论强调政府应以公民为中心，重视服务而非掌舵，这一理念与基层治理的核心理念不谋而合。基层作为政策落地的“最后一公里”，其干部队伍的综合治理能力直接关系到社会治理的成效与民众福祉。通过引入新公共服务理论，我们可以促使基层干部更加注重倾听民众需求，强化服务意识，提升协同合作与创新能力，从而有效解决基层治理中的复杂问题。具体实践中，应推动干部转变角色定位，从管理者向服务者转变，利用数字化手段提升服务效率与透明度，构建更加和谐、高效的基层治理体系。

三、 新时代基层干部队伍综合治理能力现状分析

在新时代背景下，基层干部队伍作为社会治理的神经末梢，其综合治理能力直接关系到国家政策的落地效果与民众福祉的提升^[6]。当前，基层干部队伍虽展现出较强的执行力与服务意识，但在面对复杂多变的社会问题时，仍存在一些挑战：如治理理念尚未完全从管理向服务转变，跨部门协作机制不够顺畅，数字化治理能力有待加强，以及应对突发事件时快速响应与科学决策能力不足等。这些问题不仅制约了治理效能的发挥，也影响了群众满意度的提升。因此，基于罗伯特·登哈特新公共服务理论，强调以公民为中心、倡导合作与参与、重视服务而非掌舵的理念，为提升新时代基层干部队伍综合治理能力提供了重要启示与方向。

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