村级会计委托代理制的问题及对策研究——以清新区石潭镇为例

村级会计委托代理制的问题及对策研究——以清新区石潭镇为例  

一、绪论

（一）研究背景和意义

自古以来，我国就是一个典型的农业大国。从宏观视角来看，“三农”问题事关改革开放政策落实、经济有序推进和社会秩序稳定。国家统计局数据显示，2020年，农村居民人均可支配收入1.71万元，与上年相比，实际增长3.8%；城镇居民人均可支配收入4.38万元，与上年相比，实际增长1.2%，虽然2020年农村居民人均可支配收入增长率较高，但农村与城镇居民的可支配收入差距仍然很大^[]。推动农业和农村经济大跨步发展，做大做强农村集体经济，增加5亿多农民的收入，对全面建成社会主义现代化国家有重要意义。

随着乡村振兴工作的推进，各级财政的支农力度逐年攀升，涉农资金规模增幅明显。不过结合实践工作来看，农村财务工作问题频现。一是惠农支农政策执行力度过小，尚未取得理想实施效果；二是资源浪费现象严重，集体资产完整性遭受破坏；三是财务工作缺少透明度；四是农村会计监督职能持续弱化^[]。在上述问题影响下，农村经济发展、乡村治理工作效果等备受影响。从深层次视角来看，之所以会出现以上问题，与农村财务管理意识不足、农村财务管理水平过低有着密切关联。在当前阶段，通过提升农村财务管理力度，助力农村经济发展，以此优化农村治理水平已然成为各级政府及相关部门不得不关注的焦点。

（二）研究主要内容

清远市清新区从2005年执行“会计委托代理制”以来，村级账务更加规范，村务公开更加及时，但从实践来看，村级财务管理仍暴露出诸多问题，农村财务管理工作与上级要求及农民诉求相差甚远。由相关统计数据可知，在当地农民信访诉求中，与村级财务有关的诉求，其占比为20%。农村财务中经常出现新账不规范、旧账过于混乱等情况，一方面会导致农村矛盾及争议点出现，另一方面又会给农村改革和乡村治理工作目标实现埋下隐患^[]。本文以清远市清新区石潭镇22个村（社区）的会计委托代理服务实践情况为研究对象，通过查阅文献、数据统计分析，找出其中存在的问题，探究原因，提出相应完善的建议。

二、清新区石潭镇会计委托代理制实施现状

（一）清新区石潭镇概况

清远市位于广东省的中北部、北江中游、南岭山脉南侧与珠江三角洲的结合带上。总面积1.92万平方公里，为广东省陆地面积最大的地级市，但山地面积较多，耕地面积较少。清远市清新区的行政区域面积2353平方公里，清新区辖太和、太平、山塘、三坑、龙颈、禾云、浸潭、石潭共8个镇和笔架林场，共186个村委会，23个居委会，3503个村民小组。2020年末户籍人口72.6万人，常住人口73.29万人^[]。

（二）清新区石潭镇会计委托代理制实施现状访谈调研设计

1.调研对象

为了更加明确清新区石潭镇会计委托代理制的实施现状，在实地走访调研的基础上，本文进行了访谈调研，调研对象的选择是以会计委托代理制的关系主体为基础，调研对象包括石潭镇村民、村干部；清新区农业局、财政局的领导、办事人员；村级会计服务中心的会计人员^[]。前后调研共进行了四个月的时间，共计发放访谈村民问卷130份，回收问卷123份，其中3份因信息不全为无效问卷，如此一来，获取120份有效问卷，问卷有效率为92.30%。同时，向其他人员发放80份问卷，收回73份有效问卷，其有效回收率为91.25%，以上人员的选择均为工作内容接触过清新区石潭镇的人群，因此调研结果具有一定的参考性。

2.调研设计

为了明确各方主体在会计委托代理制实施上的想法、意见，访谈主要以五个维度为访谈调研的基础，如表2.1所示。

表2.1  清新区石潭镇会计委托代理制实施现状调研提纲

（三）清新区石潭镇会计委托代理制调研结果与实施现状分析

1.财务公开现状

从走访发现，为方便清新区石潭镇村民参与村级事务的管理和监督，清新区石潭镇实行村级会计委托代理制后，村集体经济组织实行财务公开制度。当前农村发展越来越好，农民越来越关注自己的切身利益，对村级经济活动的关注度较以往有所提升^[]。

在谈及财务公开主动性时，村民中认为主动度低的占比近半数，有村民表示公开资料都放在村委门口贴着，或者发到微信群，但是一些老年人没有微信，也走不动，难以每次都参加村里公开的大会^[]，而其他人员认为主动度高的占比近半数，上层管理上较为重视财务信息公开，也对会计委托代理制的实施有明确要求，认为主动度总体上比较高，表现出明显的信息不对称，如图2.1所示。

图2.1 清新区石潭镇财务公开主动程度

在谈及村民对会计委托代理制下的财务公开信息理解程度来看，村民总体上的理解力很低，访谈中许多村民也表示自身没有什么文化，对那些财务报表完全看不懂，能看懂的大部分都是只能理解一部分，而都能理解的则是一些有文化的年轻人^[]。其他人员则大部分都能看懂或看懂一部分，完全不能理解的很少，如图2.2所示。

图2.2  清新区石潭镇财务公开信息理解程度

从调研就显示出信息不对称，这种不对称表现在受众对象的差异，其他人员代表的是会计委托代理制的工作人员、会计人员、管理人员等，总体文化水平较高，他们认为财务公开已经很具体了，有财务报表反映村级财务管理状况，但是他们忽略了村民的理解能力。在当前对村级财务公开透明度的要求越来越高的背景下，会计委托代理制下的财务公开还需要进行改革，才能适应当前发展的需要。

2.人员配置现状

从实际走访的情况可知，清新区石潭镇根据实际情况，不断更新财务管理制度，定期举办各种培训活动，通过账目展示、实践工作经验分享等专题活动进行，鼓励受训者积极参与其中，实现学以致用，拥有更加丰富的理论知识储备，促进其职业素养提升，旨在为农村财务管理工作提供更多人才支撑，推动农村财务健康发展。

清新区石潭镇地处偏远山区，经济水平低，基础设施存在缺失，基于专业人员视角来看，其职业发展空间不足^[]。在问及“您认为当前清新区石潭镇的会计相关工作人员配置是否合理？”时，村民表示合理的占比17.50%，表示不合理的占比19.17%，大部分表示不清楚的都是村民，占比63.33%；其他人员表示合理的占比43.84%，认为合理的人群主要是管理层，认为从当前对村级委托代理配置的人员数量是符合标准要求的，也是按照政策进行的配置，而表示不合理的占比26.03%，认为不合理的人中许多会计人员表示对口村镇数量多，工作量大，工资待遇又达不到预期，表示不清楚的占比30.13%，如图2.3所示。

图2.3  清新区石潭镇人员配置合理度

在问及“您认为当前清新区石潭镇的会计相关工作人员能力水平如何?”时，村民中认为会计相关工作人员能力水平高的不多，有些村民表示都没见过会计，只见过村上管事的，村干部则表示村级财务人员缺少稳定性，会伴随着村“两委”换届而出现变动，工作连续性遭受破坏。其他人员中认为，财务人员所拥有的岗位胜任能力无法满足客观需求^[]。从中能够发现，会计队伍其专业水平、职业素质、问题解决能力等存在较大改进空间。

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