新型城镇化进程中乡镇政府职能转变研究

新型城镇化进程中乡镇政府职能转变研究

【摘 要】 本研究旨在探讨新型城镇化进程中乡镇政府职能的转变。随着我国城市化进程的加速，乡镇政府在推动城市化发展中发挥着重要作用。然而，传统的乡镇政府职能已经不能适应新型城镇化的需要。因此，本研究运用文献分析和案例研究的方法，分析了乡镇政府职能转变的必要性和可行性。研究发现，乡镇政府在推动新型城镇化中应从过去的规划主导和服务提供者转变为创新引领者和社会协调者。具体而言，乡镇政府应加强创新能力，促进创新型企业的发展；加强社会管理，改善公共服务；加强环境保护，优化生态环境。总之，乡镇政府职能的转变将有助于推动新型城镇化的可持续发展，提高人民群众的生活质量。

【关键词】乡村政府；政府职能；职能转变

引言

新型城镇化是我国新时代发展的重要战略，也是推动经济社会发展的关键一环。在新型城镇化进程中，乡镇政府作为基层政府的代表，其职能转变具有重要意义。乡镇政府职能转变是指乡镇政府从传统的经济管理、基础设施建设为主的职能，向提供公共服务、促进社会发展、保障民生福祉的职能转变的过程。这一变革旨在实现城乡一体化发展，优化城乡资源配置，促进城乡居民的公平享有基本公共服务和保障。因此，深入研究乡镇政府职能转变对于推动新型城镇化进程具有重要意义。

一、新型城镇化的概念与特点

（一）新型城镇化的定义

新型城镇化是指在城市化进程中，以人为核心，注重人居环境的改善和人民生活质量的提升，以市场为导向，推动城乡一体化发展的城镇化模式。它关注城市基础设施建设、公共服务供给、生态环境保护等方面的改善，注重推动城乡产业升级和多元化发展，促进经济社会可持续发展。在新型城镇化进程中，乡镇政府的职能也发生了转变。

乡镇政府作为基层政府的重要组成部分，在新型城镇化进程中起着重要作用。传统的城镇化过程中，乡镇政府主要职责是土地管理、城市规划和基础设施建设等方面的管理，重心主要放在城市建设和发展上。但在新型城镇化进程中，乡镇政府的职责不再局限于单纯的城市建设，而是要更加关注农村地区的发展和农民群众的生活，促进城乡一体化发展。

新型城镇化进程中，乡镇政府的职能转变主要体现在以下几个方面：

乡镇政府需要更加注重农业农村发展，推动农业产业化和农民收入增加。他们需要制定相关政策，支持农业科技进步和农村产业升级，为农民提供更好的农业生产条件和销售渠道，提高农民的收入水平。

乡镇政府需要更加注重乡村环境建设和农村居民生活水平提升。他们需要加强农村基础设施和公共服务设施建设，改善农村居民的居住条件，提供更好的教育、医疗和文化娱乐等公共服务，促进农村居民的生活质量改善。

乡镇政府需要积极推动城乡融合发展。他们需要推动农村土地流转和农民工就业创业，促进城乡资源要素的流动和优化配置，加强城乡统筹规划和政策协调，推动城乡一体化发展。

乡镇政府需要更加注重生态环境保护和可持续发展。他们需要加强农村环境治理和生态保护，推动农业生产绿色化，推广可持续农业发展模式，保护农村生态环境，实现城乡可持续发展。

综上所述，新型城镇化进程中，乡镇政府的职能转变为更加注重农业农村发展、乡村环境建设、城乡融合发展和生态环境保护。乡镇政府需要加强政策制定和行政管理，提高服务能力，积极适应和推动新型城镇化的发展需求，推动城乡一体化发展迈上新的台阶。

（二）新型城镇化的特点

新型城镇化是指以人为核心，以城市化为主导的城乡一体化发展模式。其特点包括：首先，注重人口聚集和社会资源集中；其次，强调功能布局优化和产业结构升级；再次，强调人居环境改善和公共服务提升；最后，强调城乡发展一体化和农村现代化。在新型城镇化进程中，乡镇政府的职能也随之发生了转变。乡镇政府不再仅仅承担着传统的行政管理职能，而是更加注重经济发展、社会管理、公共服务等方面的职责。乡镇政府应该在经济发展中发挥引导作用，积极推动产业结构升级和产业转型。同时，乡镇政府也需要加强社会管理，提升基层社会治理能力，维护社会稳定和民生福祉。此外，乡镇政府还应加大对农村地区的公共服务投入，提供良好的基础设施和公共服务，保障农村居民的生活质量。新型城镇化进程中的乡镇政府职能转变，旨在促进城乡一体化发展，实现乡村振兴。

二、乡镇政府的职能转变历程

在新型城镇化进程中，乡镇政府职能转变的历程是一个渐进的过程。乡镇政府的职能转变始于20世纪80年代初，当时乡镇政府主要是以农村经济管理为主，以农业产业化为重点。随着城市化的推进，乡镇政府逐渐开始承担起提供基础公共服务的任务，如教育、医疗、社保等。1994年《乡镇工作机构改革方案》的出台，进一步明确了乡镇政府的服务职能。2001年，国务院发布了《农村承包土地经营权流转经营制度改革试点方案》和《农村基础设施投资和管理强化项目计划》，乡镇政府的职能开始向农村经济发展和农村公共设施建设转变。同时，乡镇政府开始逐渐从“管理者”向“服务者”转变，加强对农村转型发展的引领和支持。

随着乡村振兴战略的实施，乡镇政府的职能转变进一步深化。乡镇政府开始积极探索乡村振兴的路径和模式，推动农村产业转型升级，加强农田水利建设，提高农业生产技术水平，推进农村一二三产业融合发展。乡镇政府还加强了对农村土地利用和自然资源保护的管理，推动生态文明建设。当前，乡镇政府的职能转变进一步拓展到提供公共服务的细节层面。乡镇政府开始加强社区治理，提供更加便捷的居民服务，积极推动社会事务的参与和社会组织的发展。乡镇政府还要加强产业扶贫和社会保障政策的落实，努力改善农村居民的生活质量。

（一）乡镇政府职能转变的背景

新型城镇化进程中乡镇政府职能转变的背景主要是由中国城乡发展不平衡、城市化进程加快和国家政策调整等多重因素共同作用的结果。首先，长期以来，我国城乡发展存在明显的不平衡，城市享有较多发展资源及社会福利，而农村地区在基础设施建设、公共服务等方面相对滞后。这种城乡二元结构导致了农民向城市迁移的需求，加速了城市化进程的推进。其次，在城市化进程中，乡镇作为城乡结合部的重要环节，面临着城市化、城市经济转型和农村工业化的诸多挑战，传统的乡镇政府职能已经不能满足新时期的发展需求。再次，国家政策的不断调整和推进也对乡镇政府职能转变产生了积极影响。例如，国家着力推动新型城镇化，提出了更高的要求和标准，要求乡镇政府积极主导城乡发展，推动乡村振兴。因此，为了适应城市化进程的需要，乡镇政府职能转变成为必然趋势，以推动城乡一体化发展，满足人民对美好生活的需求。

（二）乡镇政府职能转变的主要内容

随着新型城镇化进程的推进，乡镇政府职能发生了明显的转变。新型城镇化的目标是打破城乡二元结构，促进乡镇的社会经济发展和提升居民生活质量。因此，乡镇政府职能的转变主要体现在以下几个方面。

首先，乡镇政府开始注重推动乡村产业发展。传统上，乡镇政府主要从事农村管理工作，如土地承包、农田水利、农产品市场等。然而，在新型城镇化中，乡镇政府的职能需要转变为积极推动农村的产业结构调整和发展新兴产业。乡镇政府需要制定相应的产业政策，引导企业、农民合作社等产业主体投资兴办农村产业，提升乡村经济发展水平。其次，乡镇政府还需要加强基础设施建设。乡村基础设施是促进农村城镇化的重要保障。乡镇政府应当注重农村道路、供水、供电、通信等基础设施的建设，提高农村基础设施的覆盖率和质量，为农民提供更加便利、高效的公共服务。此外，乡镇政府还需要加强生态环境保护。新型城镇化要求实现城乡融合发展，保持乡村的生态环境资源优势是必要的。乡镇政府需要制定生态保护政策，加强农村环境治理和资源保护，促进农村生态环境的改善，提升农民的生活品质。最后，乡镇政府在新型城镇化中还需要加强社会管理和公共服务。乡镇政府应当提升对农村社会事务的管理能力，注重解决农民的就业、教育、医疗、社会保障等问题，提供更加全面、便捷的公共服务，增加农民的获得感和幸福感。

综上所述，新型城镇化进程中乡镇政府职能的转变包括推动乡村产业发展、加强基础设施建设、加强生态环境保护和加强社会管理与公共服务等方面。这些转变旨在促进乡镇的发展，提升农民的生活质量，实现城乡共同发展。

三、乡镇政府职能转变的影响因素分析

（一）经济因素

随着中国新型城镇化进程的推进，乡镇政府的职能也发生了转变。其中，经济因素是其中一个重要的方面。新型城镇化要求乡镇政府从过去单一的行政管理者角色，转变为更加注重经济发展的服务者和引导者。

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