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行政管理-重庆渝北区政府电子政务问题研究
重庆渝北区政府电子政务问题研究
在当今社会，由于信息化、网络化的趋势，使得电子政务被广泛地运用于各个部门。时至今日，我国的电子政务发展相对较为完善，并且我国政府可以为广大人民群众提供非常多的电子政务服务。电子政务是一种以高质量和高效率的方式提供给社会大众的一种新型的、有意义的信息服务。然而，随着现代网络技术的发展，电子政务服务仍然还存在着许多问题，需要持续地进行升级，以适应时代的步伐和公共需要。论文以重庆市渝北区为例，以渝北部地区为例，对其电子政务服务的发展状况进行了调查，并在此基础上，对目前存在的问题进行了剖析，并给出了相应的改进措施；这样就能改善它的电子政府服务。
【关键词】电子政务服务 公众参与 信息公开
引言
电子政务服务是一种通过运用信息技术，向社会提供一种数字化的公共服务的一种方式，它仅仅是一种电子政务中很少的一种，它仅仅是一种电子政务中的一种。它的方式主要有三种：在线办事、信息公开和公众参与，运用信息技术，以电子化的方式为公众提供公共服务。
十八大后，重庆市积极响应党中央的要求，大力推进“电子政府”建设，当前重庆的“电子政府”建设水平正在逐步提高；网上业务日益成熟等等，已有一些成果。在17年的时候，渝北区发布了《渝北区实施“互联网+政务服务”工作方案》，并在此基础上建立了一个统一的网络政务服务系统，让市民能够更好地享受到网络与网络的融合，更好地享受到了网络的便利。渝北市政府按照重庆市的指示，按照中央有关文件的规定，大力推进电子政府建设，以信息化为主要内容，以信息化的方式提高了政府的工作效率。目前，渝北地区的政府电子政务服务，正逐渐成为提升和改善政府部门的公共服务品质，提升人民群众的生活品质的一个主要手段。
在此基础上，笔者还对重庆市渝北区的电子化政府工作进行了初步的认识与思考。渝北政府的电子政务服务在网上服务、信息公开和公众参与等方面较为完善和完善。但也存在着诸如网上办事覆盖率不高，信息公开的执行存在偏差，政府的意见收集不到位等问题。文章针对上述问题进行了剖析，并探讨了相应的改进措施，最后针对渝北市政府的实际情况，给出了相应的改进措施。以期在充实有关理论的基础上，为地方政府提供切实可行的发展思路。
通过对渝北区政府提供电子政务服务三种主要形式的现状进行分析，不难发现渝北区政府在提供的电子政务服务存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
（一）在线办事的覆盖率较低
渝北政府通过网上办公的方式，为市民提供了丰富的网上办公和政务服务。虽然网上办理业务的总量很大，但其所占比重并不大，其中，网上办理业务所占比重只有65%，网上办理业务所占比重只有7%。网上办理和网上办理两种途径的覆盖面很小，还有很多事情没有列入网上办理。如果在线下进行政府事务的处理，不但会使群众办事变得困难，而且还会使政府的行政成本上升，而且很难提升政府的服务质量。有了网上办事这一形态，政府就应当充分发挥它的作用，既能减少行政费用，又能提升行政效率。相反，虽然有了网上办事的模式，但是许多事情都要用传统的方法来处理，这就浪费了网上办事的资源。也无助于降低离线操作的费用。渝北区政府的网上办事并不能涵盖全部的业务，很多业务都是由多个部门共同协作来完成的，必须要用传统的实体业务来完成，这就导致了线下办事窗口的办事人数和跑动次数都很多。
（二）信息公开的执行情况出现偏差
渝北市政府通过多种途径对公共信息进行了公开，使公共信息的传递变得更加方便和快速，但是公共信息的根本功能并没有发挥出来。渝北市政府并没有按照《条例》的规定去做，有些事情是规定要公布的，有些事情是不能公开的，有些事情是不能公开的。有些只是公布了最后的成果，并没有公布过程和根据，导致信息不全。关于申请公布，44%的国家不公布或不能公布，原因是没有现成资料需要另行公布，申请资料不完整，主管部门不能公布。但是，申请文件中的信息并不完全，可以让申请者按照规定再填一次，但是，政府并没有和申请者联系，而是说，他们并没有公布。在政府提出的要求下，信息披露的效率较低，信息披露的有效性有待提高。这两种方式的实施效果并不理想，导致了我国政府信息披露的价值未能充分发挥。网上政府信息公开的目的在于保护公众的知情权，提高政府的公开与透明程度。但是，渝北部政府在实施信息公开工作时，并没有按照规定进行公开，而且，在实施过程中，对保护公民知情权和提高政府与民众的信任度都是不利的。
（三）意见征集板块的公众参与率低
在意见征求版中，它是最能直接体现出民众的意见和需要的地方，可以让政府了解到民众对重大社会事务方案的制定、社会事务规划等方面的意见和需要，从而更好地为民众提供优质的服务。不过，目前渝北区政府只是在官方网上发布了一条征求建议的信息，并未通过其它途径来征求市民的建议。另外，在官方网站上征求意见的状况也不太好，在区人民政府的公示板上，征求意见的途径都是通过邮件和电话来接受；在2020年发布的12条征求建议中，仅有3条得到了社会各界的认可，且社会各界的参与率仅为25%。而且，参加调查的民众数量仅为86人，因此，政府很难从民众那里获得更多的民意。民众发表看法，政府搜集民意，然后将民意纳入政策制定，两者互动，最后形成共识；改进政策与计划。但是，区政府并没有从多个角度来搜集群众的意见，它所提供的参与渠道很少，而且在公众参与方面的状况也很糟糕。
渝北区政府电子政务服务存在很多问题，电子政务服务有待提升，而这些问题存在主要是政府内部的原因，还有部分是公众方面的原因，具体原因如下：
（一）政府在线办事的内部流程没有完全整合
渝北市政府的网上服务普及率并不高，大部分都是一些涉及到多个部门协作的事情。由于这类行政项目牵扯到了多个部门，因此，这就需要各个部门之间进行信息互通，实现信息资源的共享，之后，政府还要将各个部门原本分散的功能在网络上进行统一，将行政审批的过程进行统一，最后，才可以实现在网络上的联合审批。这就是政府部门的程序集成问题，政府部门并未将多部门联合办理、审批的事项统一起来，使得联合审批的程序尚未全面完成。在后台要有一个完整的、明确的、标准化的联合审批过程，这样才可以在网站上为用户提供多部门协作办理的事务，让用户可以在网络上一次填写信息，然后就可以进行审批，进行业务的操作。但是，渝北部的行政机关并没有建立起统一的行政机关，行政机关无法将一切业务都在网络上进行。
（二）信息公开缺乏制度约束
尽管我国已经出台了《条例》，渝北部也出台了相关政策，但是，在实施过程中，由于实施过程中出现了一些偏差，导致了相关政策的实施并不完善。在对所要求的信息披露上，《条例》规定了可以不披露的原则，有选择地对所要求披露的信息进行了披露。这是由于，与网上办事这一项是由法律强制规定的，而在这一项中，信息公开具有很低的法律强制性，它更多地是以某种监督机制来保证信息的公开；在信息披露过程中，国家对信息披露具有较强的话语权和主动控制权。渝北政府的信息公开工作以政府内部的管理工作为主，对其实施效果的评价也不完善，缺乏具体的可操作性。仅仅依赖于内部监督，对国家权力的制约不够，同时，监督机构也是建立在国家权力机关的基础上，不能做到完全公开和透明。除此之外，对于区政府的外部监督，目前还没有形成一种行之有效的监督方法，公众只能用信件来向我们提出政府信息公开的报告和行政诉讼，以此来对信息公开的执行情况进行反馈。
（三）政府提供的参与意见征集的渠道不够便捷
政府作为一个提供服务的主体，应该积极地了解公众的需求，听取公众的意见，将公众的意见纳入到自己的决策之中，而渝北区政府并没有把公众的意见纳入到自己的工作当中，而是把公众的意见纳入到自己的工作当中。渝北市政府目前仅在官方网站上进行了公开征求意见，并无其它途径向公众征求意见。而且，在区政府的公示板上，只能通过邮件和电话来接收意见，无法通过网络进行反馈。当今社会，虽然信息和网络非常便利，但县政府所能提供的参与方式却非常陈旧，电子邮件中，除了一些工作需要，很少有人会使用，打电话的方式，提建议的方式，也很少有人会用。相比于在线办事，在政府网站上就可以直接进行处理的方式，意见征求的渠道不太方便，这也是对公众参与情况产生影响的一个因素。
（四）公众主动参与的意识薄弱
人民大众是公共参与的主要对象，政府向人民大众提供公共参与服务，使人民大众能够积极地发表自己的看法，这是人民大众自身的权利。然而，民众对这件事并没有给予足够的关注，在征求意见的过程中，民众的参与度仅为25%，而民众的参与度仅为86，整体水平偏低。政府设立了征求意见版块，民众本来可以透过征求意见的方式，发表他们的看法及干预的愿望，并对政府的政策、行政立法产生影响。然而，公众的参与意愿并不高，他们不知道如何运用自己的权力，他们更多地参与到政府决策、政策制定、社会规划等事务中。这是由于，很多民众持着陈腐的观念，以为政府才是治理的主要对象，民众只要遵从就可以了；已经习惯性地按照既定的流程来处理政治生活。但是，我们的国家是以“民”为本，民众有“民”的参政权，应当积极运用这种参政权。公民积极地参加政治活动，不仅可以维护公民的合法权益，还可以对国家起到一定的监督作用。公众应当运用民意收集这一途径，以发挥其对国家政策制定的作用，促进公共问题的解决和民意的表达。但是，从参与率来看，积极参与的民众数量较低，他们的参与意愿较低。
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